桂林市雁山区发展和改革局2025年度法治政府建设工作报告

桂林市雁山区发展和改革局2025年度法治政府建设工作报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及《雁山区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》要求，结合我局发展改革工作实际，现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，筑牢法治建设根基

压实主体责任。将法治政府建设纳入全局工作总体布局，与经济发展、项目建设等核心业务同部署、同推进、同考核，成立由局主要负责人任组长的法治建设工作领导小组，定期召开专题会议研究解决法治建设重点难点问题，全年召开法治建设相关会议4次，确保各项任务落地见效。

健全工作机制。完善法治建设责任清单，明确领导班子、各股室及工作人员的法治职责，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、各股室协同推进”的工作格局。严格落实领导干部学法用法制度，将《优化营商环境条例》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规纳入局党组理论学习中心组学习和干部职工常态化培训内容，全年组织法治专题学习6次，覆盖干部职工100%。

规范决策程序。严格执行“三重一大”决策制度，凡涉及重大项目审批、资金分配、政策制定等事项，均按照“三重一大”事项决策制度研究，确保决策依法合规。建立决策过程记录和材料归档制度，实现重大行政决策全过程可追溯、可追责。

（二）规范行政行为，提升依法行政水平

深化“放管服”改革。严格落实权责清单制度，根据法律法规修订和职能调整动态优化权责清单，明确行政许可、备案管理等事项办理标准。持续规范行政审批行为，按照“减环节、减材料、减时限”要求，优化审批流程，全年通过备案项目195个，审批通过项目33个，平均办理时限压缩30%以上。

推进政务服务提质。深入落实“一网通办”“不见面审批”等要求，依托全国一体化政务服务平台，推进审批服务标准化、电子化，高频事项全程网办率达95%以上。完善首问负责、一次告知、限时办结等制度，编制高频服务事项清单，统一业务规则和标准，切实提升企业和群众办事便利度。

强化行政监管。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，针对项目建设、资金使用等重点领域开展随机抽查4次，严格执行市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”要求，坚决杜绝变相设置准入壁垒的行为。

（三）优化法治化营商环境，激发市场主体活力

完善政策保障体系。制定区级优化营商环境任务清单，明确七大方面146项具体任务，逐一压实责任、跟踪推进。深入落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策文件进行公平竞争审查。

提升政务服务效能。依托“企呼我办”平台，建立政企沟通长效机制，全年推动解决企业欠款等诉求工单2件，办结1件，2025年营商环境工单解决率为97.78%，满意率95.56%。积极挖掘营商环境创新案例，全年上稿8篇，为市场主体提供更优质的政策支持和服务保障。

保障企业合法权益。全面清理违法违规的涉企收费、检查事项，规范涉企行政检查行为，减少不必要的现场检查。运用法治手段协调解决中小企业融资难、账款拖欠等问题，切实维护市场主体公平竞争权益。

（四）聚焦重点领域，强化法治保障实效

重大项目建设法治护航。依法推进重大项目谋划、审批和实施，编制《雁山区项目建设手册》，涵盖83个项目，其中自治区层面重大项目8个、市级21个、区本级54个，全部依法履行审批程序。成功争取上级资金项目11个，获资金支持2.3295亿元，其中政府专项债1.15亿元，所有资金使用均严格遵守财经法规和项目管理规定。

民生领域法治保障。严格落实粮食安全党政同责，依法开展粮食安全责任制考核，向市粮安办报送工作动态9篇，筑牢粮食安全法治防线。依法推进水库移民和易地搬迁后续扶持工作，实施白竹境西村排洪渠项目等民生工程，争取上级资金20.19万元建设安置点文化小广场，126户有劳动能力且有就业意愿的搬迁户实现“每户至少有一人”就业，依法保障移民合法权益。

生态环保法治引领。严格执行生态环境保护相关法律法规，依法推进漓江岸线生态保护修复工程二期南湾河（雁山段）、漓江流域大埠江（良丰段）生态环保类项目，以法治手段守护生态环境。

（五）加强政务公开，健全监督制约机制

推进阳光政务。坚持以公开为常态、不公开为例外，主动公开信息13条，规范公开内容和程序。

拓宽监督渠道。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，及时回应群众关切。完善投诉举报处理机制，畅通12345政务服务热线等投诉渠道，全年处理群众咨询投诉10件，办结率和满意率均达100%。

强化内部监督。健全权力制约机制，规范权力运行流程，对行政审批、资金分配等关键环节进行全过程监督。落实行政执法“三项制度”，规范执法行为，全年无行政执法违法违规情况发生。

二、存在的不足和原因

（一）存在的不足

法治思维与业务融合不够深入。部分干部运用法治手段解决项目建设、资金争取等实际问题的能力有待提升，在应对漓江景区规划限制、项目建设限高等复杂问题时，法治化解路径不够清晰。

法治化营商环境建设仍有短板。惠企政策落地的法治保障机制不够完善，部分政策执行过程中存在衔接不畅问题，公平竞争审查的精准性和有效性需进一步提升。

法治培训针对性不强。培训内容与发改业务结合不够紧密，多以通用法律法规为主，针对项目审批、资金监管、生态保护等专业领域的法治培训较少，培训形式较为单一。

跨部门法治协同机制不完善。在解决项目用地、用林审批等问题时，部门间协调配合的法治机制不健全，导致部分移民后期扶持项目、企业厂房建设项目推进缓慢。

（二）原因分析

思想认识层面。部分干部对法治政府建设的重要性认识不足，存在“重业务轻法治”的倾向，未能充分认识到法治建设对发展改革工作的引领和保障作用。

能力建设层面。法治培训体系不够完善，缺乏系统性、针对性的培训设计，干部依法决策、依法行政的专业能力提升滞后于业务发展需要。

机制建设层面。法治建设与业务工作深度融合的长效机制尚未完全建立，监督考核的刚性约束不足，对法治建设成效的评价标准不够细化。

外部环境层面。发展改革工作涉及领域广、政策关联性强，部分问题需跨层级、跨部门协调解决，但现有协同机制缺乏法治保障，导致协调效率不高。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治建设责任落实

进一步完善法治建设工作机制，将法治建设纳入干部考核评价体系，加大考核权重，细化考核指标，形成“考核倒逼责任落实”的工作格局。定期开展法治建设专项督查，及时发现和解决存在的问题，确保法治政府建设各项任务有序推进。

（二）提升干部法治素养和能力

制定针对性的法治培训计划，围绕《优化营商环境条例》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国粮食安全保障法》等重点法律法规，结合项目审批、资金监管、生态保护等业务工作，开展专题培训4次以上。创新培训形式，采用案例研讨、现场教学等方式，提升培训实效，组织行政执法人员参加不少于60学时的业务知识和法律法规培训。

（三）持续优化法治化营商环境

深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，压缩办理时限，推进“一件事一次办”和“跨域通办”。完善公平竞争审查机制，提升审查精准性，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。加强惠企政策法治保障，建立政策落实跟踪问效机制，确保各项政策依法依规落地见效，力争2026年营商环境工单满意率提升至90%以上。

（四）依法推进重大项目和资金管理

完善项目审批法治化流程，严格执行项目审批程序，依法保障项目建设合规推进。加强对上级资金使用的法治监管，建立资金使用全过程跟踪审计机制，确保资金依规合法使用。运用法治手段解决项目建设中的规划限制、用地审批等难题，加强跨部门协调的法治机制建设，推动独立储能电站、桂林山水沉浸式商业街区等重大项目顺利实施。

（五）强化重点领域法治保障

依法落实粮食安全党政同责，完善粮食安全保障法治机制，确保粮食安全各项任务依法推进。加强移民安置和后续扶持工作的法治保障，规范项目申报、资金使用等程序，依法解决移民就业、安置点基础设施建设等问题。严格执行生态环境保护法律法规，加强漓江流域生态治理与修复项目的法治监管，推动绿色低碳发展。

（六）健全权力监督和政务公开机制

完善行政权力运行监督体系，加强对行政审批、资金分配等关键环节的监督，健全内部制约机制。深化政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，重点推进重大项目建设、财政资金使用等领域信息公开。畅通投诉举报渠道，完善群众监督机制，确保行政权力依法规范运行。