桂林市雁山区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要

一、“十五”计划执行情况基本估计

桂林市雁山区“十五”计划确定的主要目标是：国内生产总值年均增长速度10%左右。产业结构调整要上新水平，增长方式转变明显，农村基本消灭贫困，农民生活水平进一步提高。经济结构进一步优化，科技兴区效果明显。人口、资源、环境走上可持续发展轨道，社会全面进步。

“十五”期间是我区经济社会迅速发展、人民生活显著改善、城乡面貌焕然一新的五年。五年来，我们在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和依靠全区各族人民，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的路线、方针、政策，紧紧围绕区第二次党代会提出的推进富民兴区新跨越和全面建设小康社会目标，坚持做活“四篇文章”，抓好“六件实事”的工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，克服了前进中的各种困难和问题，全面推进了全区经济和社会各项事业发展，经济总量、质量、效益同步提高。

从已经过去的5年（到2005年）来看，“十五”计划主要经济目标完成较好：预计到2005年末，全区生产总值可达12.2亿元，年均增长42.66%，比预期高出32.4个百分点；其中第一产业可达1.75亿元，年均增长10.16%；第二产业可达3.25亿元，年均增长43.49%；第三产业可达7.2亿元，年均增长74.03%。

（一）农业生产成效显著。

“十五”期间，我区始终把农业发展放在各项经济发展的首位，依靠科技，面向市场，抓好农业产业结构调整。以“三田”建设为载体，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业。搞好科技示范引导创新服务，搞活流通，加强农业基础设施建设，促进农业标准化生产和产业化经营。突出抓好桂阳公路、桂竹公路、大草公路沿线三大特色农业经济带建设，推进优势特色产业区域布局，促进农业产业结构日趋优化、农业效益明显提高、农民收入稳定增长。2005年农业总产值（现价）将达到2.91亿元，年均增长11.31%，高出预期4.86个百分点；农业增加值1.75亿元，年均增长10.16%。

通过几年来的农业结构调整，我区已形成无公害蔬菜、春夏熟水果、优质西瓜、马蹄、花卉、优质稻、林下三黄鸡、瘦肉型猪、名特优水产品等主要品种（产业）。建立了雁山镇万亩无公害蔬菜基地，主栽品种大白菜于2003年8月通过农业部无公害农产品认证。2005年全区蔬菜复种面积达4.82万亩，蔬菜总产量6万吨，年均增长6.14%，成为农民增收的一大支柱产业。创建了百亩连片优质水果示范基地19个，2005年全区水果面积达到2.06万亩，水果产量达到10102吨，年均增长20.97%。粮食品种不断调优，优质稻面积由2000年的3.48万亩（占水稻播种的68.86%），上升到2005年的3.83万亩（占水稻播种的97.70%），累计建设吨粮田2万亩。“公司+农户”模式养鸡业发展态势良好。勤业、利源、正大等养鸡龙头公司发展势头良好，年出栏肉鸡500万羽，年均增长37.54%。生猪品改成效明显，瘦肉型猪养殖形成规模。依托正大公司、福芝农场推行“公司+农户”养殖模式，目前年出栏肉猪1000头以上养猪户已有10多户，建立瘦肉型猪养殖示范村3个。2005年全区生猪出栏已突破7万头，年均增长8.54%。以建设桂竹路名特优水产养殖带为重点，实施千亩“万元水面”，引进推广名特优新品种。2005年全区水产养殖面积9003亩，水产品总量2455吨，年均增长3.08%。

林业工作健康发展。“十五”期间，全区累计造林1.52万亩，中幼林抚育9万亩，封山育林9万亩，森林面积达到18.34万亩，活立木蓄积6.37万立方米，森林覆盖率为36.6%。建设沼气池1977座，累计建池4896座，沼气入户率从“九五”的28.9%上升到46.9%，位居全市的前列。狠抓科技推广、示范等服务工作，推动了林业事业的健康发展。先后推广容器育苗造林、ABT生根粉浸根造林、Bt乳剂防治松毛虫等实用新技术5项，引进推广，桉树、杨树、大果枇杷、南方优质梨、银杏等优良新品种。建立了林业科技示范基地和示范园3000亩，示范点6个。完善了以林业科技推广为核心，依托乡镇林业工作站、联络农民技术员的三级林业科技推广网络，使全区科技兴林水平明显提高。建立林果基地2.8万亩，其中以湿地松、桉树、杨树为主的工业原料林和速生丰产林基地达0.8万亩，以柑、橙、枇杷、板栗、银杏、丛生竹为主的高效经济林达2万亩。

农机事业不断推进。截至2005年末我区拥有农机总动力26162千瓦，平均每公顷耕地拥有6.06千瓦，每1000名农村劳动力拥有675千瓦。全区机耕面积758公顷，占耕地总面积的17.55%。

（二）工业生产稳步增长。

到2005年末，我区工业总产值可达7.59亿元，年均增长34.27%，其中规模工业总产值可达6.32亿元，年均增长36.67%。工业增加值可达2.75万元，年均增长46.67%。

（三）固定资产投资实现快速增长

到2005年末，全区可完成全社会固定资产投资2.19亿元，年均增长31.52％，比预期高出22.67个百分点。

（四）财政收入稳步增长

到2005年末，财政总收入达到8797万元，年均增长18.34%，比预期高出10.23个百分点。

（五）商贸经济得到进一步发展

到2005年末，社会消费品零售总额达7200万元，年均增长4.65%，比预期低5.49个百分点。

（六）招商引资取得一定成绩。

“十五”期间，全区共办理外商投资企业11家，累计利用外资达2263.5万美元，项目到位资金32224万元，其中区外项目到位资金13708万元。

（七）全面启动雁山新城开发建设

“十五”期间，我区按照“政府主导、社会参与、市场运作”的路子，全面启动雁山新城开发建设。抢抓机遇，逐个突破，通过多方努力，桂林旅专、广西师大、漓江学院、桂林工学院落户雁山新城，大学教育园区形成。新城区12平方公里的用地布局和基础设施专项规划已经完成；新城中心环线道路项目1.6公里已具雏形；雁山、大埠街道立面改造工程基本完成，桂林市百条小街小巷工程雁山镇部分竣工，使百年老镇旧貌换新颜；新城自来水管网已进户使用；雁山区行政中心、污水处理厂、加压泵站、新城中心环线8.455公里的初步设计、新城职工宿舍、师大项目搬迁农民新居点、公共墓园基础设施等项目正在按计划有条不紊地进行。

（八）人民生活水平进一步提高

到2005年末，我区农民人均纯收入达3002元，年均增加304元，年均增长15.21%

（九）社会各项事业协调发展。

“十五”期间，我区科技兴区步伐全面加快，创建国家科技进步区进展顺利，已通过自治区专家组的验收。科普宣传和科技培训进一步加强，广泛组织开展科技下乡、科技培训等活动。教育体制改革进一步深化，“两基”、“普实”工作得到巩固和提高，教学条件逐步改善。文化、卫生、体育事业广泛开展，群众性文化活动继续取得新的成绩，区乡村卫生医疗条件进一步改善，竞技性体育和群众性体育活动深入开展。人口和计划生育、环境保护等基本国策得到认真贯彻。辖区市容环境卫生状况进一步改善。就业、生活保障和扶贫帮困工作得到进一步加强。

总体来看，我区“十五”计划所制定的主要经济指标发展目标和措施基本符合客观实际，起到了较好的指导作用，在一定程度上推动了全区经济社会的协调、有序发展。在市委、市政府的正确领导及全区上下的共同努力下，做到了正确判断客观经济环境，牢牢把握发展的主动权，“十五”计划执行情况良好。“十五”计划的顺利实施为“十一五”的发展奠定了坚实基础。

二、“十一五”发展背景基本认识

“十一五”（2006—2010）规划是党的十六大提出全面建设小康社会后编制的第一个五年规划。正确判断形势，客观认识发展背景，对理清发展思路，明确主攻方向、制定发展目标和对策具有十分重要的意义。

（一）国际背景认识

以全球性的资源配置、全球性的统一市场、全球性的产业分工及跨国公司为特征的全球经济一体化发展迅速，其势不可挡。随之而来，国际间和地区间合作十分活跃，中国和东盟全面经济合作框架协议和自由贸易区的建立、“9+2”泛珠三角区域合作、内地与香港及澳门建立更紧密经贸关系以及科学技术突飞猛进，加快了世界产业结构调整和产业空间转移的步伐。中国入世的过渡期行将结束，我们将毫不例外地要直面更加激烈的国际竞争，同时也迎来了扩大对外开放的良好机遇。面对新的形势，我们必须尽快做好准备、抓住机遇迎接挑战，充分发挥桂林国际旅游名城的品牌、区位和交通优势，利用科技文化较发达、生态环境优越、农林资源丰富等条件，积极参与国际和地区间合作，大力引进跨国公司和著名企业来雁山区投资发展，大力引进外资和先进技术，加快推进技术改造和产业升级。同时，全球经济一体化的推进，国际和地区事务中不稳定因素的演化，也可能对国内的经济运行和政策安排造成影响。

（二）国内背景认识

我国正处在加快推进现代化建设和努力实现中华民族的伟大复兴时期，中央坚持把发展作为执政兴国的第一要务，坚持稳定压倒一切的方针，政治稳定，社会稳定，人心思发展。全国正处于一个聚精会神搞建设，一心一意谋发展的大好时期。

在人民生活水平总体达小康的基础上，党的十六大作出全面建设小康社会的战略决策，提出“在优化结构和提高效益的基础上国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”，并相应制定了具体的、系统的工作目标。在市场经济体制初步建立的基础上，党的十六届三中全会及时作出了完善社会主义市场经济体制的决定，并提出“以人为本”、“全面、协调、可持续”的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，统筹改革与发展互动。通过深化改革，生产力将进一步得到解放和发展，发展的动力将进一步增强。

国家的大政方针已经确定，“十一五”将以科学发展观统领经济社会发展，全面建设小康社会。预期国家将继续实行扩大内需的方针、稳健的财政政策和货币政策，继续推进西部大开发，支持和推动地区间合作，西南五省（区）合作框架、两广协议的实施将把桂林推向对外开放的前沿。进一步加快工业化、城镇化、信息化步伐。同时更加关注人民生活和公共服务，更加重视体制改革创新和对外开放。

自治区党委、政府在科学分析、正确判断宏观经济形势和广西区情基础上，提出抓住机遇，乘势而上，实现“三突破”的决策，其中心就是加快发展。广西继续完善西南出海大通道的同时，抓住中国——东盟自由贸易区建立和博览会永久定点南宁的机遇，正在大力构筑中国通往东盟的国际大通道，积极参加国际、地区间经济合作。全面实施“工业兴桂”战略和“三点一面”布局思路，大力推动结构调整，千方百计扩大经济总量。预计“十一五”期，全区经济将持续快速发展，为我区发展提供了良好的外部环境。桂林是广西旅游的龙头、高新技术工业基地、国际旅游航空枢纽，而雁山区则是桂林的南大门，是桂林城市扩展的方向，因此雁山区要紧紧抓住重要战略机遇期，按照自治区的部署，积极主动，全力以赴，加快自身的发展和建设。

（三）市情认识

桂林市位于广西东北部，“湘桂走廊”南端，是国家划定的西部地区、中部地区和东部沿海地区的结合部，对外已基本形成由航空、铁路、高等级公路以及水路构成的立体交通网络。据国家和自治区规划，还将有若干条拟建的主干公路、铁路穿越桂林，将会进一步加强桂林作为区域性经济文化中心、交通枢纽的地位，为推进对外开放、加强地区间交流和合作打下物质基础。

改革开放以来，桂林市在经济建设、社会发展各方面都取得令人瞩目的成就。但由于底子薄、基础差，与东部沿海先进地区相比，差距还比较大。到2004年，70%以上人口在农村，城镇化程度低，中心城市规模偏小，城市经济拉动力不大。在全市生产总值中，农业比重达26%，高于全国（ 15.2%）和广西（24.4%）。工业比重仅为29.7%，低于全国（46%）和广西（31.5%）水平，处于工业化初级阶段向中级阶段发展进程。人均生产总值9303元，与全国的10530元相比差距大。财政收入与全市生产总值之比为9.3%，远低于全国（19.3%）和广西（12.2%）的水平，人均财政收入不到全国水平的一半。开放度不高，外经贸短腿。城乡差别、地区间差别大，农民增收缓慢，消费水平低，农村教育、卫生、文化发展相对滞后，人口与就业压力大。从经济角度分析，桂林市仍然是一个经济欠发达的农业经济区域，经济总量小，产业结构水平低，经济效益不高，竞争力不强。在观念、体制上还存在一定的障碍，在发挥后优势方面还要作不懈的努力。

（四）区情认识

雁山区紧靠桂林市区，辖雁山镇、柘木镇、大埠乡、草坪回族乡四个乡（镇）。在区委、区政府的正确领导下，我区坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，认真贯彻执行党中央全面建设小康社会的战略决策和自治区党委“三突破”决策以及桂林市委二届一次会议关于加快经济发展的精神，全区上下一条心，克服各种困难，努力推进经济体制和增长方式的转变，加大产业产品结构的调整，紧紧围绕我区农村稳定、农民增收、财政增长，开展了卓有成效的工作，经济运行整体水平有所提高，国民经济保持了一定的增长势头。但是，由于历史上的种种原因，我区的经济基础较为薄弱，经济总量较小，农业产品结构不尽合理。科技含量低、名特优新品种少、主导农产品品质差，难以适应市场需求，且种植业比重较大而养殖业比重相对较小，发展不平衡。农业投入不足，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较低。我区工业发展仍过分依赖于规模企业大宇客车公司和正大公司的发展。尽管加大了招商引资力度，但新企业尚未形成新的生产能力，而老企业产品单一及老化缺乏市场竞争力。

桂林是著名的国际旅游城市和历史文化名城，历史悠久、文化底蕴深厚、山青水秀、生态环境得天独厚、知名度高、旅游和相关服务业发达。这一优势是桂林立市之本，也是我们雁山区的立区之本，我们在充分利用这一宝贵财富的同时，还需要认真正视和处理好经济发展中的种种矛盾和制约。

区委、区政府高度重视经济建设工作，社会各界加快发展的要求普遍迫切，探索加快发展途径的积极性高。雁山新区经过几年的发展，已建立了强有力的农科服务体系，旅游产业已初步形成，工业生产已有了一定的基础，社会各项事业也在不断的发展，这些都为制定“十一五”产业发展方向和重点提供了宝贵的经验。

三、“十一五”发展的总体战略

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、自治区和桂林市各项方针政策，牢牢把握重要战略机遇，以加快发展为第一要务，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。围绕建设社会主义新农村，全面建设小康社会目标和以农业增效、农民增收、财政增长为重点，扎实推进农业产业化、工业化和城镇化。夯实农业基础，大力发展高效生态农业。完善基础设施，促进区域经济协调发展。突出做大做强以商贸、旅游、服务业为主的第三产业和以高新技术产业为先导的现代工业。努力扩大对外开放，不断提高区域竞争力。推进经济结构优化升级，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益。坚持以人为本，更加注重资源和生态环境保护，努力提高城乡人民生活质量和公共服务水平。继续实施科教兴区战略，推进精神文明建设、民主法治建设，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

（二）发展目标

总体目标是：国内生产总值快速健康增长，经济总量逐步扩大，产业结构日趋优化，经济效益稳步提高，城镇化速度加快，人和自然和谐发展，城乡小康生活水平持续提高，物质文明、政治文明、精神文明建设成效明显，辖区面貌全面改观。

具体目标是：

1、“十一五”期间，国内生产总值年均增长12%，到2010年达到215000万元。其中：

    第一产业增加值“十一五”期间年均增长6.07%，到2010年达到23500万元；

    第二产业增加值“十一五”期间年均增长12.67%，到2010年达到59000万元；

    第三产业增加值“十一五”期间年均增长12.97%，到2010年达到132500万元。

    三次产业结构比例到2010年由现在的14.34：26.64：59.02调整到10.93：27.44：61.63。

2、农业生产总值在“十一五”期间年均增长6.56%，到2010年达到40000万元。主要农业指标达到：

粮食总产量“十一五”期间年均下降1%，到2010年达到14860吨。

蔬菜总产量“十一五”期间年均增长7.21%，到2010年达到85000吨。

水果总产量“十一五”期间年均增长1.16%，到2010年达到10700吨。

肉类总产量“十一五”期间年均增长5.23%，到2010年达到15500吨。

水产品产量“十一五”期间年均增长1.15%，到2010年达到2600吨。

3、工业总产值“十一五”期间年均增长12.22%，到2010年达到135000万元。

工业增加值“十一五”期间年均增长12.70%，到2010年达到50000万元。

4、乡（镇）企业总收入“十一五”期间年均增长12.25%，到2010年达到87000万元。

乡（镇）企业总产值“十一五”期间年均增长12.01%，到2010年达到66000万元。

5、“十一五”期间全区实际利用外资累计达到1150万美元。

6、“十一五”期间固定资产投资累计完成196000万元，年均增长20.23%。

7、“十一五”期间财政收入平均增长12.43%，到2010年达到15800万元。

8、“十一五”期间农民人均纯收入年均增长5.91%，到2010年达到4000元。

9、 “十一五”期间社会消费品零售总额年均增长10.01%，到2010年达到11600万元。

10、“十一五”期间人口自然增长率控制在6‰以内。

（三）“十一五”区域发展布局

根据桂林市城市总体规划，雁山区应成为桂林市区南部科教文基地，重要的生态农业观光基地、旅游休闲度假基地和商贸流通枢纽。雁山新城是融文化教育、旅游休闲、综合服务、行政管理、高级住宅为一体，具有现代风貌的生态旅游教育新城。依据这一定位和雁山区实际，我们应科学分析我区经济社会发展趋势，合理规划经济布局，促进经济社会全面发展。

1、雁山新城

雁山新城开发建设，是我区“十一五”期间重中之重的工作，事关我区经济社会发展大局。要按照“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，进一步争取和完善各项扶持政策措施，用足用好政策，抓好20平方公里城市规划和项目建设工作，拓宽城市建设投资融资渠道，完成10平方公里城区开发建设，逐步完善水、电、路、通讯等城市基础设施和城市交通、教育、金融等各项城市基础设施，城市市区人口达5万人。要重点抓好自来水、污水处理厂、雁山区中心环线道路、雁山区行政中心、新城高新技术产业集中区和公交、金融、商业服务等重大基础设施项目建设，全力建设基础设施完备、现代化程度较高、功能齐全、特色鲜明、环境优美、规模适度、适宜人居的雁山新城。

2、雁山镇

依托雁山新城建设，大力发展无污染的高新工业、农产品加工业和以餐饮、商贸、服务为重点的第三产业。利用现有资源，大力发展旅游业。重点做好雁山公园、植物园、生态茶文化科普教育基地、华庆美地休闲园、喀斯特博览园、雁山—寿嵅—草坪的徒步旅游等项目的开发规划和建设工作。完善“万亩无公害蔬菜基地”基础设施，推广标准化生产和病虫害综合防治等实用新技术，提高产品品质和综合效益。

（1）从2006年开始，每年调整200亩的水稻田为常年蔬菜种植，到2010年，粮食种植面积稳定在11000亩（早晚稻），单产达到480公斤以上。

（2）蔬菜（含复种）年种植面积3.4万亩，进一步完善雁山镇万亩无公害蔬菜基地的基础设施建设，引进和推广无公害绿色蔬菜、有机蔬菜栽培技术，基本达到无公害绿色蔬菜面积200亩，探索有机蔬菜栽培技术50亩。无公害蔬菜基地在生产上基本形成一村一品的发展格局，如三合村委（标准化示范区）主要以大白菜为主，莫家村委（标准化示范区）主要以反季节蔬菜（茄子、黄瓜、豆角等）为主，罗安村委（标准化示范区）主要以西葫芦、毛节瓜为主。充分发挥三合、莫家、罗安三个无公害蔬菜标准化示范区的示范辐射作用，把兴隆、枫林、良丰、果园的蔬菜生产纳入雁山镇无公害蔬菜生产区。在技术上重点示范推广“猪—沼—菜—灯—鱼（蛙）—黄板”生态农业新模式、无害化病虫防治模式；冬春季推广塑料大棚、小拱棚育苗，夏秋季推广覆盖防虫网、遮阳网等育苗技术；西葫芦推广地膜+小拱棚栽培技术，茄子推广双膜覆盖栽培技术。

（3）优质水果种植面积8100亩。完成枫林、果园1000亩中低产果园的改造。发挥东田（秦开亮优质梨）、云塘（六塘路口杂果）、枫林（优质梨、桃）、果园（优质梨）示范区的辐射带动作用，使雁山镇的水果基本达到无公害生产并实施病虫害综合防治、频振杀虫灯黄板杀虫、果实套袋等实用技术。

（4）对低产鱼塘改造达到80%。年水产养殖面积4850亩（优质水产养殖面积1698亩），年生产优质水产品950吨。

（5）以莫家、茶江、云塘为重点，发展家禽年出栏10000羽以上的专业户200户，年养殖蛋鸭5000羽结合养鱼的立体养殖专业户100户。

（6）发展年出栏肉猪100头以上的专业户50户，同时注重三元杂交猪的养殖，力争5年内三元杂交猪的养殖占肉猪养殖总数的60%。

（7）以兴隆村委为重点进行黄牛和水牛的品改，5年内对全镇80%以上的牛进行品改。

（8）健全、完善大埠头花卉苗木基地，年生产花卉盆景10万盆（株），年生产园林苗木50万株。

（9）农民人均纯收入每年稳定提高200元以上，收入结构进一步改善。

3、柘木镇

以铁山园、奇峰创业园建设为重点，大力发展工业，提高工业化、城镇化水平。以生产无公害农产品为目标，大力推广农业新科技，对有传统种植优势的马碲进行品种改良，扩大水果、蔬菜、水产品生产面积，提升产品品质。利用好临近市区和环境优美的优势，在桂磨公路沿线和漓江两岸进行房地产开发，促进我区房地产业发展。

（1）以何家、苏家两村为重点，结合农田田园化建设建立一个3000亩的优质水稻基地。

（2）以窑头、柘木、龙门、禄坊、苏家等村为重点，发展无公害蔬菜；马蹄仍是主导产业之一，重点在窑头、柘木、卫家渡、李家等村；枇杷以柘木村委于家村、何家村委北村、苏家村委东开、白竹境等村为重点；梨以窑头、苏家为重点桃子、月柿以柘木、李家、禄坊为重点；草莓以苏家村委白竹境村为重点；葡萄以龙门村委为重点；杨梅以何家村委东山村为重点。

（3）花卉以窑头、柘木村为重点发展。

（4）瘦肉型猪养殖主要以苏家、龙门为重点，家禽则以龙门、柘木为重点。

（5）扶持和推动万向钱潮（桂林）汽车底盘配件有限公司、桂林市无线电一厂、晶雅珠宝有限公司、桂林五环电器制造有限公司、桂林市客车发展公司汽车配件厂、盛泰消防有限责任公司、桂林矿产地质研究院产业化基地等企业的生产发展。

（6）创建食品加企业，主要是加工柘木镇特产马蹄系列产品，其次是蔬菜和水果等农副产品的加工。

（7）建立一个占地800亩的民营企业集中区。根据市建规选[2004]105号《关于桂林市雁山区人民政府柘木民营企业集中区项目的规划选址意见书》，在桂林奇峰机场西北方、拖机道两侧包括原砖厂用地作为柘木民营企业集中区项目用地。

4、大埠乡

完成大埠集镇规划，形成大埠乡经济中心，培育城镇经济，开辟工商税收来源。利用好桂阳公路黄金旅游通道和愚自乐园开发建设的有利时机，做好与旅游配套的购物、餐饮等服务项目，促进财税增长，农民增收。根据辖区山多地少、农业产业化水平低的状况，加大扶贫支农力度，发展适宜于山地小气候的优质水果、蔬菜生产，形成独特的高品质绿色食品生产基地。

（1）大力发展高产、优质、高效的优质稻生产，提高二系优质系比例，优化品种组合搭配提高单产，优质稻要达到95%以上。巩固付上杂优谷种制种基地，年制种面积达到 400亩以上。

（2）每年秋冬蔬菜的种植面积要达到9500亩以上，总产量达到14250吨以上。推行“稻——菜——菜” 的水田种植模式及“西瓜——西瓜——菜”的旱地种植模式大力发展蔬菜生产。重点以草底、塘头、黄宿、付上、八恺、陶家、腊山、李汕坪等村为主。

（3）在桂阳公路边纵深1公里范围内着重发展优质桃、南方优质梨400亩。在草底、大埠、陶家、腊山、李汕坪等村围绕愚自乐园园区发展优质桃、脆皮金桔、大果杨梅等600亩。在草底、八恺、李汕坪等村黎家、付中山区村着重发展优质桃、大果枇杷300亩。塘头、黄宿、付上着重发展大果杨梅、南方优质梨300亩。

（4）充分利用塘头、黄宿耕地开垦后的土地优势，黎家、付中山区村的地理气候环境优势，扩大西瓜的种植面积，年种植西瓜复种面积达到2500亩以上；扩大草底、塘头、黄宿甘蔗种植面积达到400亩以上；马蹄种植达到600亩以上；依托愚自乐园的旅游资源优势在园区周边村引进草莓、樱桃蕃茄等鲜食品种的种植。

（5）推行“公司+基地+农户”的模式，大力发展花卉、苗木、草皮等的培育，促使大埠乡逐步形成花卉、苗木、草皮等园林品种繁育基地。

（6）围绕现有的大岗埠唐氏庄园、黎家七十二古寨、太平军练兵场、樟圩永盛汽车休闲俱乐部、上黄大众园林休闲渡假村、扶竹山背水库、五龙水库群的旅游资源，大力发展名优水果、优质米、特色蔬菜、超甜玉米、巴西陆稻、林下土鸡、野鸡、鹅等品种，整合推出以农家乐等形式的农业旅游观光项目。

（7）推进以自然村为单位的瘦肉型种猪规模养殖，年增加瘦肉型种猪300头以上，年出栏仔猪12000头以上。至2010年瘦肉型种猪饲养总量达到3000头以上，年出栏仔猪50000头以上，肉猪年出栏要达18000头以上。继续依托勤业、利源公司巩固恢复“公司+农户”规模养鸡业的发展，使养殖户稳定在80户以上，年出栏肉鸡100万羽以上。

5、草坪回族乡

利用丰富的旅游资源，发展以旅游业为主导的第三产业。开发水路以漓江观光为主，争取漓江草坪段水上旅游航线。陆路以田园风光和民族风情为重点的旅游项目。

（1）进一步开发古东垌观光农场、兰口神龙谷森林度假区，“七星湖”农家乐、河泊源小河里度假区等项目，完善冠岩景区建设。做好土地修编工作，重点进行草坪旅游古镇整体改造，扩大城镇规模。将草坪建设成为田园风光秀丽、融合民族风情和岭南特色的观光度假休闲疗养地。

（2）对低产果园进行改造，实现全乡名优新水果种植面积占全乡水果总面积的95%。建设以大草公路沿线为重点的水果基地和漓江沿岸水果花木种植基地，推动养殖业农家乐旅游项目发展。

（3）完成1-2个大棚及无公害蔬菜生产基地建设，发展“稻、菜、菜”模式，连片蔬菜2-3个示范点，实现蔬菜产量年均增长6%。

(4)每年发展“公司+农户”型养殖大户1-2户，实现年出栏鸡40万羽以上，生猪年出栏1万头以上。

四、“十一五”发展任务

（一）集中力量实现新城建设新突破。

要提高认识，以更加宽广的眼光、更加开放的姿态、更加坚定的信念，重视和加强雁山新城建设。高起点编制好新区规划。树立“城市拉动”、“经营城市”的理念，强化市场运作力度，运用市场经济手段，对各种资源进行集聚、重组和营运，走以城建城、滚动发展的路子，大力打造招商引资平台，拓宽新城建设及项目投资融资渠道。要在努力争取市政府赋予雁山新城建设必需的扶持政策基础上，及时制定新城建设的有关鼓励规定和办法，广泛开展新城建设项目的招商引资工作。

“十一五”期间，雁山新城区的建设要完成下列重点项目：

1、旅专雁山校区全面完工。

旅专雁山校区项目自2004年开工建设以来，已完成一期教学楼39000平方米、学生宿舍24000平方米及食堂5000平方米的建设，完成投资9400万元。预计到2007年新校区的建设全面完工，完成总投资15000万元。

2、广西师大雁山校区建设及其他高等院校的选址工作。

广西师大雁山校区总占地3383亩，其中一期用地（含漓江学院）1500亩，总投资10.79亿元。该项目已完成计划立项、规划定点、矿产压覆、地质灾害评估、土地预审、土地征用及安置补偿方案报批等工作，并对一期用地进行了勘察，对拟拆迁的61户民房及雁山淀粉厂等三家企业进行了土地和房屋丈量，制订了拆迁安置补偿方案。师大方面已完成总体规划设计，并经多次专家讨论修改，近期可完成定稿。该项目在用地获批准后即可开工建设。

3、雁山新城区中心环线道路。

该项目总投资1.94亿元，道路总长7.47公里，按市政二级道路设计，红线控制宽度为50m，快车道为来回4车道。目前该项目已完成项目建议书、可研报告、立项、规划定点，正在进行初步设计和施工设计。

该项目一标段1.6公里与永雁二级公路重合。为拓宽建设资金来源，加快建设速度，项目小组与桂林公路局多次协商沟通，利用永雁二级公路已完成施工设计、建设施工招标、已聘请质量监理单位的优势条件，利用已有的300万元建设资金，在设计尚未完成的情况下先行开工建设，待设计完成后再进行工程衔接。

4、雁山新城区污水处理厂。

项目占地96亩，总投资4489万元，一期工程完成后可日处理污水2万吨。项目已完成项目建议书、可研报告、规划定点。由于定点位置占用基本农田，且距离居民单位太近，已经市建规委、市规划设计院、市土地局、市环保局、市市政局及雁山区实地勘察研究，决定选择新点办理相关手续。该项目与中心环道一并列为自治区重大基础设施项目，已落实土地指标计划26公顷。

5、雁山新城区自来水加压泵站及管网工程。

项目总投资520万元，一期日供水能力3万吨。主要建设内容为加压泵站、清水池、加氯车间及配套管网。由于自来水加压泵站生产能力近期规划3万吨/日，中期规划6万吨/日，现有约15亩用地已不能满足需要，因此该项目在2005年下半年暂停施工，重新选择新址。目前，新址的土地审批手续已办理完毕，正在进行施工设计，预计2006年可全部完工。

6、雁山区行政中心。

项目已进行了一些前期资料准备工作，对各部门和单位办公用房作了调查，已对拟用地蛇王李庄园进行土地勘察、申请权属登记及房屋丈量调查工作。项目力争2006年开工，2007年建区十周年前能部分使用。

7、其他：

“十一五”期间，要做好桂林医学院、桂林工学院等高等学院新校址的选点等前期工作。

（二）切实抓好农村工作，大力发展农村经济，建设社会主义新农村。

“三农”问题始终都是我区社会经济发展过程中必须注重解决的首要问题。我们一定要按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，落实具体措施，将新农村建设所需资金列入财政预算，大力推进社会主义新农村建设。

1、农业生产

（1）种植业

①蔬菜：以雁山镇万亩无公害蔬菜生产基地为龙头，推动无公害蔬菜生产示范基地区建设。以生产夏秋反季节蔬菜和冬菜两大特色品种为主，坚持以市场为导向，不断引进名、优、新蔬菜品种，采用先进农业设施，推广应用无公害栽培技术及高新技术，提高单产和品质。建立标准化示范样板，以点带面，力争全区无公害蔬菜生产上规模、上档次。到“十一五”期末，全区蔬菜生产发展到5.5万亩,总产量达8.5万吨。将我区逐步建成桂林市标准化生产程度最高、规模较大的“菜篮子”基地，使蔬菜业成为我区农民增收的支柱产业。

布局：雁山镇重点发展夏阳白、秋大白菜、荷兰豆、西芹、西葫芦、黑皮冬瓜、南瓜、大头菜、莴笋、茭白等品种的反季节无公害生产，柘木镇重点发展茄果类西兰花、莲藕、芦笋、菊苣等蔬菜反季节无公害种植，草坪乡发展豆角、夏季萝卜、番茄等无公害反季节蔬菜，大埠乡重点发展凉薯、马铃薯、萝卜、葛根、四季豆、茄果类无公害蔬菜。

②水果：坚持巩固一批发展一批缩小一批的原则，狠抓低产劣质果园和老品种改造，突出名、特、优、新、稀、精品种的适度规模发展。重点发展春夏熟水果，主攻品种结构调整和优化，全面实施优果工程，加大管护力度，创建无公害标准化生产示范基地，提高水果产量、品质、档次和效益。到2010年全区水果面积要达到3万亩，投产面积达2.6万亩，投产率达85%以上，名、特、优水果比例要占水果总面积的85%以上；无公害标准化生产面积达1.5万亩，水果总产达10700吨，优质果品率达85%以上，水果采后商品化处理量达到水果总产量的60%以上，使水果业逐步成为我区的优势主导产业。

布局：雁山镇重点发展南方优质梨、早熟桃、大果枇杷、金桔、柑橙等。柘木镇重点发展大果枇杷、南方优质梨、月柿、葡萄、柑橙等。大埠乡主要发展南方优质梨、大果枇杷、早熟桃、沙田柚、柑橙、板栗等。草坪乡主要发展月柿、沙田柚、早熟柑、优质梨、桃李、大果杨梅等。

③西瓜和马蹄等传统经济作物：不断扩大经济作物面积，以提高单产和品质为重点，加快品种改良，大力发展新品种，实施无公害标准化栽培。到2010年全区西瓜生产面积达到1.2万亩，马蹄生产面积达到5000亩。

布局：雁山镇重点发展西瓜和其他高效经济作物。柘木镇重点发展马蹄、西瓜等。大埠乡主要发展西瓜逐步扩大甘蔗、马蹄、草莓等经济作物面积。草坪乡逐步扩大马蹄、草莓等经济作物面积。

④花卉：引进先进设施和栽培技术以及国内外优质的适应市场需求的花卉品种，以发展鲜切花和盆景为主，按照高起点标准实行标准化栽培，建设优质、高效花卉、盆景生产基地和批发市场。提高商品花卉的档次和质量，逐渐形成适合本地发展的主导产品，创建品牌增强花卉产品市场竞争力，拓宽销售渠道。到2010年全区花卉、盆景生产面积发展到1000亩以上，使花卉生产逐步成为我区一项新兴的开发性农业产业和新的经济增长点。

重点布局：雁山镇果园村委大埠头村、良丰村委以发展观赏类花卉、盆景、园林苗木为主。柘木镇卫家渡以发展观赏花卉、盆景和草皮种植为主，窑头村以发展切花类花卉和根雕为主。

⑤粮食：在确保粮食自给的前提下，按市场需求逐年调减粮食种植面积，用于发展高效经济作物。同时大力发展无公害优质稻生产，实施“吨粮田”建设。到2010年优质稻种植面积要达到水稻面积的95%以上。

（2）养殖业

①畜牧业：稳步发展瘦肉型猪、三黄鸡等特色优势畜禽，大力发展菜牛、奶牛、鹅、兔等草食型畜禽，积极发展特种动物养殖和野生动物驯养。培植、扶持畜牧龙头企业，进一步扩大“公司+基地+农户”的产业化养殖模式，逐步建立我区优质、高产、高效、可持续发展的畜牧业体系。

生猪：以提高生猪品种质量为中心,依托柘木福芝猪场和桂林正大公司,加大生猪品改力度，发展“公司+农户”模式瘦肉型猪规模养殖。重点提高二元杂母猪饲养量，发展三元杂交猪、瘦肉型猪生产。到2010年全区肉猪出栏量达9.2万头，三元杂交猪和瘦肉型猪出栏量占肉猪总出栏数的70%以上。建成瘦肉型猪养殖示范村10个，示范村瘦肉型猪饲养量达生猪饲养量的80%以上。

家禽：依托勤业、利源、桂林正大等公司，突出抓好“公司+农户”模式林下三黄鸡规模养殖。到2010年建成肉鸡规模养殖示范村15个,发展养户600户, 年出栏肉鸡650万羽。此外在鹌鹑、山鸡、番鸭等特禽养殖上有新的发展。

因地制宜积极发展草食动物饲养和野生动物驯养。重点抓好牛品改，建立奶水牛饲养示范基地和良种菜牛示范养殖场，同时发展肉兔、肉鹅等其它动物实行山羊圈养。依托玉鑫梅花鹿场发展梅花鹿特色养殖。

到2010年,畜牧业产值占农业总产值的比例达到62%，肉类总产量达1.55万吨。

②水产业：以建设“万元水面”为突破口，重点抓好美国斑点叉尾鮰、坚鱼、乌草、禾花鱼等名特优新品种的引进和先进实用技术的示范推广，在稳定池塘养殖面积的基础上，开发水库库区和稻田养鱼。到2010年水产养殖面积达到1万亩，水产品产量达2600吨，名特优鱼养殖面积达到40%，名特优水产品产量占水产品总量的比例达到45%。

（3）观光农业

充分发挥本区靠近桂林市区、交通方便、同时地形地貌多样、有山有水、旅游资源丰富等优势，在保护和改善自然山水景观的基础上，结合发展种植、养殖、林业、花卉盆景等，建设农业观光旅游景点（区），既生产优质的农产品又接待市内外游客来观光、休闲、娱乐。主要的建设项目有：①桂北百里生态小康文明长廊桂阳公路雁山段生态、观光、高效农业综合示范带。②草坪民族休闲渡假村。③漓江经济防护林带。④柘木白竹境水库、雁山莫家村鱼塘钓鱼休闲渡假园。⑤柘木李家村桃花岛。

（4）劳动力转移就业

随着城镇扩建和项目开发，耕地面积将逐年减少而农村人口逐年增多，富余劳动力将逐年增加。富余劳动力在本地难找到出路。2005年，我区农村劳动力总数约3.87万人，剩余劳动力约1.06万人，除通过各种渠道转移5127人，尚有5000多人处于隐性失业状态。农民就业不足势必影响农业和农村经济的发展。解决好农村富余劳动力转移就业，是不断增加农民收入的需要，是农民增收的重要措施。因此，要把加强农村富余劳动力培训和转移就业，作为促进农民增收的新亮点来抓，确保农民工资性收入较快增长。要多渠道、全方位捕捉用工信息，疏通农民工“出口”，实施订单和定向培训，做好输出地与输入地的供需对接。要引导和鼓励教育培训机构、劳动就业机构和用人企业在自愿的基础上，依法建立各种形式的合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，实现培训与转移就业的良性互动。力争每年培训农民工600人，新增转移就业人数500人，转移农村劳动力5500人以上。

2、林业生产

紧紧围绕建设比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系这个目标，依靠科技进步和林业法制保障，切实抓好以珠江流域防护林建设、封山育林、绿色通道建设为主的造林绿化工作。切实抓好以木材加工业、花卉苗木业为主的林业产业建设，强化森林资源管理，努力使封山育林新型的森林与我区独特的天然人文景观融合于一体，为我区森林生态旅游创造条件，达到保护和利用共双赢，以实现雁山新区山川秀美山绿民富。“十一五”期间，全区新造林0.86万亩（含低产林改造发展速生丰产林面积），其中荒山荒地造林0.2万亩，珠防林工程造林0.3万亩，石漠化工程治理人工造林0.16万亩，石漠化封山育林5万亩，低产林改造0.2万亩。花卉种植面积达到0.25万亩，义务植树75万株，森林覆盖率达到45.7%。全区森林资源消耗控制在年均0.29万立方米以内，森林活立木蓄积达6.47万立方米，森林火灾控制在0.02%以下，建沼气池500座，使我区沼气入户率达到51.6%。同时实现年均林业产值172万元，比“十五”期间年均118万元增长45.8%。

按照因地制宜、适地适树的原则，全区林业产业基地建设布局构思为“二区二走廊”。

二区主要是0.8万亩高效经济林和速生丰产林建设区：

——相思江流域高效经济果木林区。重点发展枇杷、优质梨、脐橙0.4万亩。

——山丘地区速生丰产林建设区。重点发展以桉树为主的速生丰产林0.4万亩。

二走廊主要是0.25万亩花卉苗木种植走廊：

——207国道花卉苗木走廊。涉及雁山、大埠两个乡镇规划发展0.2万亩，其中现有0.06万亩，新发展0.14万亩。

——竹江线花卉苗木走廊。涉及柘木镇规划发展0.05万亩，其中现有0.02万亩，新发展0.03万亩。

到2010年森林总面积达20.5万亩，新增森林面积2.16万亩，其中：人工造林新增森林面积0.55万亩，非林业用地石山经封山育林变为石山灌木林面积1.61万亩，比“十五”期间18.34万亩，增长8.82%，森林覆盖率达到 45.7%左右。

“十一五”期间，要加强森林消防专业队伍建设，完善森林防火基础设施，建设新建森林防火林带20公里。要切实抓好森林病虫害的监测与防治，建立森林病虫害监测体系，特别要抓好马尾松毛虫的防治和松材线虫病的监测。要认真贯彻实行一系列林业法律、法规，坚持依法护林、依法治林，坚决制止乱砍滥伐林木和乱捕滥猎野生动物。加强林地资源管理，逐步完善推行森林资源消长目标管理责任制，坚持总量控制、全额管理，严格征用、占有林地的审批制度，依法保护和管理好现有林地。

3、乡（镇）企业

“十五”期间，我区的大部分直属企业及部分乡（镇）企业分布在其他四城区。随着市政府“属地纳税”政策的实施，我区分布在其他四城区的企业已被划走，对我区的财政收入产生了很大的影响。我们必须充分认识这一严峻形势，把大力发展本辖区的乡（镇）企业作为我区一项非常重要的工作来抓。

一是进一步完善乡（镇）企业经营机制，积极引导乡（镇）企业按照市场需要和国家产业政策，调整优化产业结构，形成合理的区域布局和规模结构，提高管理水平和技术水平。从小型分散的粗放型向规模化方向发展，大力推广高新技术和名特优新产品，促进乡（镇）企业上规模、上档次、上水平。结合农业产业结构调整，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业，结合小城镇建设，积极发展商业、饮食服务业和旅游业等第三产业。加快以鑫隆工业园为主的工业小区以及柘木非公有经济工业园的建设。二是进一步加大招商引资的力度。不断补充和完善招商引资的激励政策，建立和完善招商引资目标管理责任制，不断改进工作方法，提高办事效率和服务质量。

4、农机事业

继续深化农机行业改革，以服务农业为主，拓宽服务领域，提高综合经营能力、增强活力。要以农机管理和服务为工作重点，狠抓农机化服务体系建设，密切与农业增长、农村经济发展、农民收入增加相结合，进一步建立健全农机化服务市场和农机经营市场，不断提高农业机械的社会效益和经济效益，促进农业机械化事业的稳步、健康发展。“十一五”期间，主要抓好农机生产示范基地、乡（镇）农机站服务基地、农机培训中心基地的建设。到2010年全区拥有农机总动力达到35800千瓦，平均年增长6.5%，平均每公顷耕地拥有10千瓦，每1000名农村劳动力拥有1100千瓦，机耕面积达到1100公顷，平均年递增7.8%。

5、水利电力事业

根据雁山区国民经济发展的总体布局，结合雁山区水利建设基本情况，坚持全面规划、综合治理、兴利与除害结合、防洪与抗旱并举的原则，首先在战略上加强病险水库的除险加固工程及新城区防洪基础设施、防汛调度中心以及水毁工程修复的建设，结合全面建设小康社会的战略目标，重点解决雁山区农村饮水安全问题。加强水资源综合利用和管理，通过节水灌溉工程和扩展水源、地头水柜蓄水工程等措施，解决区内缺水地区的农业用水，通过渠道防渗提高水的利用率。加强和完善以水土保持体系、水资源保护为重点的水环境建设，保证水资源利用可持续发展战略的实现。

（1）防洪减灾保障体系建设

雁山区防洪减灾保障体系主要包括病险水库除险加固工程、新城区防洪工程、水毁修复工程及非工程防洪措施建设，分别为雁山区防汛调度中心、新城区防洪基础设施、白竹境水库主坝及防渗加固、兰口水库过坝放水涵管改造工程及漓江水毁河堤修复工程。进一步完善大雁排洪渠和苏何排洪渠的配套建设，完成草坪冠岩引水渠建设。

（2）农村人口饮水安全工程

雁山区目前农村饮水不安全人口27140人，占总人口的44%，其中水质不达标人口13660人，用水方便程度不达标744人，水源保证率不达标人口12736人。根据水利部关于农村饮水安全总体规划和“十一五”规划的目标和思路，雁山区“十一五”农村饮水安全工程规划解决饮水不安全人口10693人，主要是水质严重污染和用水方便程度及水源保证率不达标人口。

（3）旱地节水灌溉工程

旱地节水灌溉工程拟建电灌站6座及黄金水坝和冠岩引水渠三面光渠系配套建设，新增灌溉面积64公顷。

（4）水土保持工程规划

雁山区是水土流失较为严重的地区，主要原因是由于区域内山多平地少、河床坡度大、河岸多为砂土、易崩塌，“十一五”期间，加强水土流失治理，做好水土保持工作，同时开展良丰河小流域治理规划工程。

（三）全面实施工业强区战略，着力抓好“一区两园”建设，努力增强我区工业经济实力。

“十一五”期间，雁山区要依托资源优势，以市场为导向，以结构调整和可持续发展为目标，按照经济规律的要求和效益优先原则，优化工业布局，促进工业大发展。着力抓好“一区两园”（雁山新城高新产业集中区、铁山园、奇峰创业园）建设，改变工业“短腿”状况。要加快雁山新城高新产业集中区建设步伐，高起点做好规划，与新城建设协调发展，形成新的经济增长点。要全力作好铁山工业园区协调服务工作，使之尽快建成为一个高新技术产业基地。奇峰创业园的建设要走市场运作的路子，做好园区三通一平等基础设施，为进入园区的企业提供服务，保证企业尽快建设，早日投产。

区政府在柘木镇大浦岭征地800亩建立一个民营企业集中区，在园区内引进企业30至50个，到2010年工业增加值达到50000万元，年均增长12.70%。要加快重点产业的发展，高新技术产业要取得突破性进展，企业技术创新能力和市场竞争能力显著提高，五年内技术改造和技术创新项目投资按15%年均增长。要按照现代企业制度的要求，实现企业制度创新，进一步放开中小企业，大中小企业分工合理，协调发展。到2010年力争形成骨干企业带动产业发展的形式，工业投资主体向多元化发展。工业经济中非公有制经济比重达到90%以上。要利用我区丰富的农副产品资源，大力发展农副产品加工业，提高农村工业化水平。大力扶持工业原料基地建设，推进原料生产的专业化和规模化，以工业化促进农业现代化。要鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，大力发展科技型、资源综合利用型、农副产品加工型等中小企业,发挥中小企业活跃城乡经济的作用。要利用我区土地面积大的优势，加大招商引资力度，充分吸收外面的投资商资本来我区投资。

（四）充分利用我区丰富的旅游资源，努力把旅游业做大做强。

充分利用我区丰富的旅游资源，将旅游业作为我区的重要产业来抓，大力整合旅游资源，加快辖区新景点建设步伐，提升雁山旅游文化品位和内涵，进一步把“雁山文化旅游精品一日游”品牌项目做大、做强，把旅游资源优势迅速转化为产品优势、市场优势、经济优势，形成大旅游、大产业、大发展、大贡献。根据我区的特点，旅游经济的发展思路确定为“抓住重点，突出特色，创造名牌”。“十一五”期间主要抓好两个区段的景点建设：一是建设以愚自乐园为重点的桂阳公路两侧旅游项目。该区段的景点开发主要依托雁山植物园和雁山镇万亩无公害蔬菜生产基地，发展生态农业观光游；依托雁山公园、愚自乐园、朝日光艺术村三个文化内涵深、艺术品位高的项目，发展以岭南园林文化与现代艺术相结合的文化艺术游。注重古桂柳运河、汉代墓葬文化的保护和发掘工作；二是建设以冠岩景区为重点的漓江两岸景点。该区段的景点建设主要突出自然景观、民族风情两大特色。重点开发潜径—兰口—草坪—冠岩观光旅游带。

（五）大力发展以商贸、旅游、服务业为主的第三产业，促进经济结构转型。

“十一五”期间，随着雁山新城建设的全面推进和人民生活水平的不断提高，必须加大商贸经济的发展力度，继续实施“商贸富区”战略，充分发挥我区靠近市区、主要旅游通道经过我区这一区位优势，重点发展为旅游业和农副产品流通配套服务的商贸经济，形成旅游业、农业与商贸经济相互补充、相互促进的格局。特别要围绕大学教育园区建设，发展百货、餐饮、娱乐等服务业。要不断增强农民的经营意识，推动农产品的流通。

（六）进一步加大招商引资力度。

“十一五”期间，要进一步加强投资软环境建设，着力抓好发展规划，提高招商引资工作效率。充分利用我区资源优势，以基础设施项目和税收大的企业为重点，有针对性地进行招商。对铁山工业园、奇峰创业园、雁山新城高新产业集中区进行项目包装策划。坚持“招大引强”的工作方针，引进区外民营资本，培育新的经济增长点，突出抓好以浙江、广东为重点的“长三角”和“珠三角”地区的招商引资，引进知名企业投资合作。继续实施“走出去，请进来”战略，在利用重大经贸活动开展招商的基础上，以企业为主体，采取以商招商、项目招商、网络招商等多种模式联动招商。充分利用友好城区、区域协作等载体为招商引资、经济合作牵线搭桥，推动我区招商引资、对外开放工作实现新的突破。

（七）基础设施和基础产业。

1、公路：雁山区公路网的发展，要在干线公路网的基础上重点抓好县乡公路网的规划和建设，逐步形成“干支结合，四通八达”的区域大交通格局，并达到：近期略有缓解，中期明显改善，远期适当超前的目标。

建设重点为改建和适当新建，增加县乡公路总里程，逐步完善路网结构，提高路网技术等级，提高通达深度，发展通达到乡镇的三级公路网，使公路总里程达到280公里，完成兴福（兴安至阳朔福利镇）二级公路草坪段建设，促进区域中各地区间的有效连通。2010年前，实现所有37个行政村通等级公路，20%路面硬质化，，30%自然村通等级公路。公路里程达280公里，面积密度达到1公里/平方公里，县道100%路面硬化。

2、水运：延伸市区水上旅游航线至草坪，扩建草坪码头。

3、公路运输站场：建设站场2个，日均旅客发送量3000人次，年进站货物处理量20000吨。

4、道路运输、水路运输行业管理：在综合运输体系的框架下建立公平、规范的市场体系，逐步实现运营智能化、安全与环境最优化，形成高效、经济、快捷、安全的公路、水路交通运输现代化管理。

（八）城乡规划建设。

1、雁山镇：

“十一五”期间，雁山镇要建设具有公共休闲场所、医院、图书馆、贸易市场、娱乐场所、绿地等，功能齐全的小城镇。要按照《雁山镇小城镇总体规划》，拉大道路骨架，构筑投资平台，逐步使雁山镇的建筑符合“百里长廊”建设要求的统一风格，使之与第一期的建筑规划要求融合一体。

2、柘木镇：

柘木镇的发展要把工业立镇作为龙头来抓，竹江路两侧的开发呈组团式发展，形成除镇区以外的多个副中心。同时加大铁山柘木园区及奇峰创业园的建设，使工业立镇成为全镇的基础。

“十一五”期间，将柘木镇区迁移至原柘木圩场一带，形成镇区政治、经济、文化中心，以求带动当地经济的迅速发展，同时亦可加大该区域城镇化的进程。

3、大埠乡：

大埠乡总体建设，应依据《愚自乐园周边用地概念性规划》进行实施，为解决老百姓建房与园区控制保护之间的矛盾，要进一步作出详细的规划，明确新村建设的发展方向与范围，为建设新村提供建筑风格方向，使周边保护与园区建设得以同步发展。依托桂阳公路，制定大埠乡小城镇建设总体规划，发展大埠小城镇建设。“十一五”期间，完成大埠乡总体规划编制工作。

4、草坪乡：

草坪乡的发展，必须依据《草坪乡总体规划》，利用招商引资的办法将草坪古镇进行包装改造，使之成为与冠岩景区相得益彰的景点，成为集旅游各项功能于一身的漓江明珠。同时用积极的行政手段加快镇区建设，逐步解决发展空间小、老百姓住房困难的老大难问题。

5、新农村建设： “十一五”期间，各乡镇每年完成2个以上新农村的规划设计工作与实施任务，逐步形成先规划后建设的良性体制。区、乡两级财政给予一定的支持。

（九）社会各项事业。

坚持以人为本，在经济发展的同时，更加注重各项社会事业，促进经济社会协调发展，不断提高人口素质、教育、文化、卫生、体育和社会保障水平。

计生工作要围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质为主题，深化宣传教育，强化依法管理，大力开展优质服务，努力建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。继续保持在全市的中上水平，争创自治区先进单位，人口与计生工作再上新台阶。要进一步完善乡（镇）计生服务所的基础设施，确保各乡（镇）计生服务所都达到一级服务所标准。大力推行计生“三结合”，真正把计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来。积极开展计划生育村民自治工作，使计划生育成为广大群众的自觉行动。

坚定不移地实施科教兴国战略，深化农村教育改革，全面推进素质教育，努力打造符合现代教育思想、服务“三农”、面向未来的教育模式，不断提高办学质量和效益。要进一步巩固和完善以区为主的农村义务教育管理体制和“两基”、“普实”成果。确保“十一五”期间：小学入学率保持在99.8%以上，初中毛入学率达到在100%，15周岁人口中初等教育完成率提高到99.5％以上，17周岁人口中初级中等教育完成率提高到93%以上，残疾儿童少年入学率提高到75%以上，小学生年辍学率控制在0.2%以内，初中生年辍学率控制在2.5%以内，青壮年文盲率保持为0，坚决杜绝新生青壮年文盲。教育资源得到整合和优化，教育干部人事制度改革取得新进展，学校领导干部队伍和教师队伍素质明显提高，教育为“三农”服务取得明显效果。以雁山中学、君武小学为试点，实施雁山区品牌学校创建工程，以点带面，走特色化办学道路，努力办好一批农村示范性学校，推动我区农村义务教育先进区的创建工作。结合我区教育的实际，撤校并点，加大我区农村寄宿制学校建设工作力度，在四乡（镇）各建设一所寄宿制中学和一所寄宿制中心小学。结合我区近几年初中毕业升高中录取率已达60%的实际，也为满足我区初中毕业生在区内就读、减轻农民负担的要求，急需整合教育资源，加大投入，在“十一五”期间创办雁山高中或恢复雁山中学高中部，同时紧跟雁山校区建设的步伐，顺应新区教育发展的新形势，创办雁山区机关幼儿园，全面实现我区农村教育事业跨越式发展。

继续开展“三下乡”活动，不断提高全民文化素质。努力建成农村三级文化网，并充分发挥其功能和效益，确保区、乡、村三级都有各自的文化活动中心。建成一批能满足人民群众文化生活需要的、与本区经济和社会发展相协调的基础文化设施。加大人才引进力度，努力发掘传统民间民俗文化资源，积极发展我区文化产业。同时加强文化市场管理和文物保护工作。

切实抓好雁山区人民医院的建设工作，将其建设成为我区的重点医院。“十一五”期间，建成适宜发展需求的雁山区人民医院门诊多功能综合大楼和住院大楼；完成柘木卫生院综合楼加层工程及门诊分部装修；完成草坪卫生院医技楼建设；在大埠路口桂阳公路东侧征地6.7亩，筹备建设大埠卫生院。

进一步加强村级卫生组织的建设，实施有效的乡村卫生组织一体化管理工作，把村级卫生组织建设统一纳入全区医疗卫生发展规划。“十一五”期间，每年新建、改建、扩建村卫生所5个（60平方米/个共300平方米），使村卫生所建设率、巩固率达100%，且全部达甲级卫生室标准。同时加强乡村医生培训基地建设，增强师资力量和教学设备，定期轮流对乡村医生进行业务培训，提高乡村医疗队伍的整体素质。加强对个体开业诊所的管理，健全各项工作制度，合理布局和设置个体医疗诊所，认真清理整顿医疗市场，坚决查处违法违纪案件。

继续抓好农村改水、改厕工作，使我区农村群众的饮水困难得到进一步的改善，生活环境和卫生状况不断好转。

重视文化设施和基层文体活动阵地建设，积极开展社区文化、广场文化和群众性的文化体育活动，进一步规范文化市场经营，推进文化产业化发展，加大执法稽查力度，净化我区文化市场。“十一五”期间，文化系统要组建文艺演出队，成立美术、书法、摄影协会，新建5—10个村委文化馆，抓好传统节庆群众文化活动，活跃农村基层业余文化生活。

大力推进广播电视“村村通”工程，提高广播电视覆盖率和农户入网率，力争到2010年底前，全区广播电视覆盖率达100%，实现我区37个村委会有条件的自然村屯广播电视“村村通”。2009—2010年，通过完善我区的信息网络，使之达到传输数字化广播电视技术的要求。

大力加强体育场地设施的建设，使我区的体育场地设施达到一个新的水平，以满足全民健身和训练的需要。“十一五”期间，完成雁山区体育训练基地的建设，包括体育场、体育馆、游泳池、网球场、综合训练馆、运动员宿舍及办公楼、体育基地招待所等。

不断加强社会保障体系建设，建立和完善以城市低保、农村五保、特困户救助制度为基础，临时社会救济为补充，专项救助相配套的社会救助体系。农村定期救济标准要随着经济发展和人民生活水平的提高而逐步提高，“十一五”期间，五保户的定救标准从现在的每人每月160元提高到200元，其它定救对象的定救标准从每人每月的50元提高到100元。建立低保信息网络，实现市、区、乡三级联网，使低保工作实现规范化、网络化管理，低保标准要随着经济发展和人民生活水平的提高而逐步提高。进一步完善《雁山区医疗救助实施办法》，逐步提高我区医疗救助标准，从现在的每人每年最高救助1000元提高到2000元。“十一五”期间，我区的福利服务事业重点是管理好已建成的四个星光老年之家、三所乡镇敬老院、八个五保村，引入社会资金参与福利机构管理，推进社会福利社会化进程，充分发挥这些福利服务机构的作用，同时规划建设雁山区老年福利服务中心。

环卫事业在现有基础上要再上一个台阶。对辖区内主要街道、旅游通道，按城市环境卫生标准与规范清扫保洁，对辖区内各街道、旅游通道范围内的住户生活垃圾全部实行上门服务方式收集，并按市统一规划时间实行分类收集。为满足环卫工作的需要，“十一五”期间计划在雁山镇新建一座规模为250吨/日垃圾清运量的垃圾中转站，利用中转站的压缩运输功能可以大幅度提高工作效率，也为扩大收运垃圾服务范围创造条件。

加大环境保护力度，走可持续发展的道路。将环境保护工作作为我区“十一五”期间的一项重点工作来抓，在大力发展乡镇企业的同时，切实做了环境保护不以牺牲环境作为发展经济的代价。力争使我区的环境保护事业走在桂林市的前列，也使我区的旅游资源得到有效地保护。

继续抓好群众性文明创建活动，充分调动群众参与文明创建活动的积极性，使这一活动能长期持续下去。

继续抓好文明村、文明单位、文明小区的创建活动。

继续推进军警民共建活动，进一步增强军警民的协作。

继续推进“讲文明，树新风”活动，广泛开展“文明市民教育系列活动”。

进一步加大反腐倡廉力度，加强机关效能建设，强化依法行政、为民服务意识，不断改进机关作风。

进一步加强民主与法治建设，深入开展普法教育，增强群众法制观念，加大社会治安综合治理力度，定期开展纠纷排查活动，严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会稳定。

进一步加大禁毒宣传教育力度，增强全民识毒、防毒、拒毒、禁毒意识，严防毒品流入我区，坚定不移地在全区开展创建无毒小区活动。

进一步加强民兵及预备役工作，抓好国防及国民经济动员工作的规划和建设，不断增强国防意识、应变能力及国民经济综合实力。

五、“十一五”实施措施

（一）坚持全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡经济社会发展。

    要把加快发展作为第一要务，实施“富民兴区新跨越”战略。以结构调整作为主线，把加快现代农业、工业和商贸餐饮业作为扩大经济总量和调整经济结构最重要的突破口，不断提升传统优势产业，构建全区国民经济的支柱产业。在加快发展的同时，更加注重环境保护、生态建设和资源的永续利用，实现经济、社会、生态环境协调发展。按照全面建设小康社会的要求和“以人为本”方针，把维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高人民生活质量。高度重视科教工作，把教育放在优先发展的地位，加大基础设施建设，大力推进素质教育，提高辖区人口的文化素质。在抓好中小学基础教育的同时，要加大职业教育和成人教育工作力度，努力培养高素质劳动力。力争恢复高中教育，满足辖区需求。大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、大众的先进文化，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族相承接的社会主义思想道德体系，使精神文明建设为改革和发展提供强大的精神动力。依法加强食品卫生和公共卫生管理，抓好重大传染疾病防治，提高公共卫生突发事件应对能力。积极探索新型农村医疗政策路子，切实解决农民看病难和因病返贫问题。加大医疗卫生设施投入，扩大雁山人民医院。要按照建设社会主义新农村的总体要求，加大对农业和农村的投入，统筹城乡经济协调发展。

（二）积极转变政府职能，为经济建设提供优质服务。

转变政府职能，进一步理顺政府与企业、政府与市场的关系。强化政府的行政管理和资产管理职能，弱化直接经济管理职能。积极开展调查研究，把握宏观和全局，进行经济运行和市场供求分析，有效运用计划、财政、金融、税收、消费等政策手段，协调指导各行业的发展，更好地发挥指导、协调、服务、监督、保障作用。

认真贯彻执行《行政许可法》及其《实施细则》，依法行政，改进行政方式，提高行政水平。推行公开办事内容、程序、标准和时限的服务承诺制。依法维护投资者的合法权益，给投资者提供稳定规范的投资发展环境。制定有吸引力的产业、土地利用和吸引人才政策，广泛吸纳国内外资金、技术、人才投入雁山区的大开发。增强法制观念，推进依法治区，严厉打击经济领域的各种违法犯罪，坚决杜绝和严肃查处各种不正之风，消除各种人为障碍，为经济发展创造良好的法治环境。

（三）依靠政策和市场机制，多渠道筹集经济建设资金。

充分利用政策资源，按照国家宏观政策、产业布局及重大项目投资指南，扎扎实实做好项目前期工作，不遗余力地争取国家和自治区、桂林市的政策性投资。认真贯彻落实国家的各项财税政策，适应市场经济的需要，转变理财观念，着力解决好各种优惠政策的配套问题。下大力气培植税源，加大财税征管力度，切实增加全区财政收入，

（四）努力开拓消费市场，改善农村消费环境。

努力开拓消费市场，加强农村基础设施建设，改善农村消费环境，大力发展城乡市场。要进一步完善收入分配结构和分配方式，加大财政对农村的扶持力度，切实提高城乡居民收入水平和购买力。

（五）大力发展民营企业，建立现代企业制度。

以“一区两园”建设为载体，大力发展民营经济。继续深化企业劳动、人事、分配三项制度改革和以产品及产品质量为中心的全面整顿和企业结构调整，重点抓好产品销售、新产品开发和企业技术改造，实现企业技术、管理和制度的创新，提高科技进步的贡献率。