雁山区政管办2019年“一服务两公开”工作 总结及2020年工作计划

雁山区坚持按照中央、自治区和市级关于“一服务两公开”工作的统一部署和要求，以“放管服”改革、“互联网+政务服务”、优化营商环境重点指标为工作重点，营造优良的企业开办营商环境，扎实推进政务服务、政务公开、政府信息公开工作，切实提高我区政务服务工作水平。2019年年开展工作情况如下：

一、政务服务工作

（一）推进政务服务事项集中办理

2019年，区政务服务中心开展行政审批工作情况如下：全区共接到咨询件2件，申请件数1279件，受理件数1281件，办结1266件，超期0件，投诉0件，月办结率98.66%，评议率96.3%，满意率100%，办理提速52.07%，网上办理率100%，容缺受理比例14.86%，只需跑一次比例86.27%，一次不用跑比例13.36%。在区政府门户网站、各楼层液晶显示屏、公开栏公开信息2056条。

（二）加强政务服务监督管理

根据政务服务工作要求，我区制定了首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制度、AB岗工作制度、窗口人员选派轮换制度、窗口人员考勤制度等有关制度，要求窗口工作人员严格按照政务中心工作制度办事，规范服务程序，提升窗口服务水平，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办、慵懒散拖”的现象。政务中心各窗口单位工作人员严格执行区政务服务中心窗口工作人员考勤制度，工作日按时上、下班，不得擅离工作岗位。我办定期执行窗口巡查制度，将单位脱岗情况计入雁山区政务服务中心巡查记录本，列入年底政务绩效考核。

（三）区政务服务中心搬迁及窗口调整

1.2019年4月，我办向区政府提交了《雁山区政务服务工作改革实施方案》的请示，政府常务会议针对我区政务服务中心场地面积、政务服务中心搬迁整合、政务服务大厅服务设施设备、改善政务服务中心运行、办事窗口布局调整等问题进行研究讨论。《雁山区政务服务工作改革实施方案》通过后，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<广西政务服务“十三五”规划>的通知》(桂政办发〔2016〕132号)文件中对政务服务基础设施建设标准要求，县（区）级政务服务中心面积需达到3000㎡以上，并能满足本级部门进驻要求和群众办事需要。结合我区实际，我办整合区政务服务中心场地资源，将原政务服务大厅整合搬迁到雁山区人民政府人社大楼1-4楼。

2.我区机构改革完成后，政务服务中心进驻30个部门。根据各窗口单位实际办件量情况调整窗口设置，将办件量较少的窗口单位安排到一楼综合一、二窗口，办件量较多的单位设置为独立窗口，综合窗口实行轮班制度，由各窗口单位安排一名业务熟练的工作人员值班，独立窗口由各单位安排固定的业务人员值班。二楼为企业开办业务大厅，设置企业开办综合窗口，提供一站式办结服务。三、四楼为区人社局社保业务窗口及就业和劳动监察业务窗口。搬迁后政务服务中心面积达到3000㎡，各政务服务部门已进驻政务服务中心，正常办理各项审批业务。一楼设置学雷锋服务站、免费复印咨询台、无障碍通道、无障碍卫生间；二楼企业开办专区配备母婴室、母婴床；政务中心公共区域张贴工作制度及公益宣传广告。

（四）设立企业开办业务大厅

根据自治区关于开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动的决策部署精神，实现企业开办所涉及“企业登记、印章刻制、发票申领”三个环节一站式办结，我办与区市场监管局、公安局、税务局立即召开会议研究部署，设置企业开办业务大厅，营造优良的营商环境，为企业提供优质高效服务。

1.召开会议研究部署。2019年3月7日区分管领导组织区政管办、区工商局、公安分局、区税务局召开了雁山区优化营商环境百日攻坚行动工作推进会，按照区政管办制定的《雁山区优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案》要求，各单位对设立企业开办综合窗口提出意见建议，从减少办理环节、提升协同水平、减少申请材料等方面入手，进一步压缩企业开办所涉及“企业登记、印章刻制、发票申领”三个环节的时长。会上进一步细化工作任务，明确工作分工，要求各部门进一步强化协作能力，形成工作合力，减少办理环节、提升协同水平、减少申请材料数量、压缩办结时间。

2.设立企业开办大厅。我区机构改革完成后，区市场监督管理局、雁山公安分局、雁山区税务局全部集中进驻雁山区政务服务中心二楼企业开办大厅，设置了企业开办综合窗口，将市场监管局企业开办、公安局印章刻制、税务局发票申领业务整合到企业开办综合窗口，为办事企业及群众提供企业开办一站式服务，市场监督管理局企业登记、公安部门印章刻制、税务部门发票领取等业务实现同步办理，0.5个工作日内能够完成企业开办。同时提供邮政寄递服务，实现“一站式”、“一门式”服务，确保为企业及群众办事提供更优质高效的服务。

（五）加强政务服务事项管理

我区各窗口单位已着手从减少办理环节、提升协同水平、减少申请材料等方面入手，规范办事事项目录清单，完善事项要素，规范申请材料等。进一步压缩办理时限，按照“牵头负责，并联审批”的运行模式，力争做到“一窗受理、集成服务”，充分授权窗口，避免企业和群众办事“来回跑”，杜绝“只挂号，不看病”，实现“一事通办”、“最多跑一次”。区政务服务中心进驻六类依申请行政权力事项和公共服务事项801项，并进行动态调整。截至2019年12月，我区行政审批事项系统 “最多跑一次”事项比例达到86.27%。网上申报率达到100%。

（六）开展“互联网+政务服务”工作

1.推进广西数字政务一体化平台建设

根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西数字政务一体化平台建设方案的通知》（桂政发〔2018〕53号）要求，深入推进“放管服”改革，推动政府数字化转型。2019年4月11日，我办组织区直各部门、各乡镇开展了广西数字政务一体化平台政务服务事项目录及实施清单标准化培训班，明确要求对行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务事项完成对接国家政务服务一体化平台对接工作。6月13日，我办及各乡镇业务人员参加了市审批局举办的乡镇（街道）依申请政务服务事项规范化培训班，完成乡镇（街道）六类依申请政务服务事项实施清单信息的完善与发布工作。

2.推进“互联网+监管”系统对接工作

根据《广西壮族自治区大数据发展局关于做好全区监管事项与国家“互联网+监管”系统对接工作的函》要求，按照桂林市工作部署，我办组织区各有关部门业务人员做好系统的监管事项目录清单和检查实施清单对接工作。截止12月底，我区已认领监管事项目录清单562项，检查实施清单编制数413项。各部门根据工作实际，根据上级推送事项开展监管事项清单的认领及检查实施清单的编制工作。

（七）推进综合窗口值班改革

根据我区部分窗口单位年办件量少，人员不足的情况，我办对区政务服务中心综合窗口值班模式进行了调整，按照“一窗受理、集成服务”工作模式，由区政管办聘请3名工作人员专门负责综合窗口值班，实行前台综合受理，后台分类审批，综合窗口统一出件，集中开展政务服务行政审批工作。各部门分时段对3名窗口工作人员进行业务培训，使3名综合窗口人员能独立完成受理、审核、录入、转办、出件等工作。解决了部门窗口人员不足的问题，将办件量少的单位集中在综合窗口，提高了窗口审批效率。

（八）承接区审改办行政审批有关工作

根据《广西壮族自治区人民政府关于取消承接下放一批行政许可等事项的决定》（桂政发〔2019〕24号）文件，开展行政许可事项取消、承接、下放有关工作。以区人民政府名义，取消和承接5项行政许可事项。其中，取消行政许可事项3项，承接行政许可事项2项。涉及取消和承接的区直部门按要求落实，制定承接方案和事中事后监管方案，报区政管办备案。

二、政务公开政府信息公开

政务公开政府信息公开工作按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息。区政管办加强对各内容保障单位信息发布量、完整率、及时率和更新率的督促指导，发现问题及时整改，推动各单位政务公开政府信息公开工作长效管理。

（一）扎实推进政务公开。

我区在政府门户网站及时公开财政信息：区政府及各部门决算、决算、“三公经费”及财政专项资金等。扶贫领域信息：在重点领域扶贫专栏公示了有关精准扶贫、精准脱贫的政策，扶贫小额信贷名单、产业奖补资金发放情况，贫困户动态调整情况、“雨露计划”补助名单等信息。社会救助信息公开：每月向社会公开城乡低保、农村低保支出、医疗救助、临时救助、高龄津贴等信息。行政执法公开：主要公开了食品药品监督方面行政处罚类信息。

（二）主动公开政府信息情况

1.将“五公开”融入办文办会。为进一步将行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开要求落实到办文办会程序，我区下发了《桂林市雁山区人民政府办公室关于将“五公开”要求落实到办文办会程序的通知》(雁政办字〔2017〕48号)，要求各乡镇、各部门建立健全文件公开的源头管理机制和政策解读机制，并将“五公开”落实到会议办理程序，办文办会工作逐步规范。

2.通过各种渠道主动公开政府信息。2019年，在区政府门户网站公开政府信息2056条，文件类政府信息在形成后20个工作日内在政府网站向社会公布，涉及民政、教育、扶贫脱贫的政策类文件解读公开。区政务服务中心政务公开栏主要按季度公示有关政府成员分工、经济数据、公车费用，财政支出、专项费用支出、为民办实事等有关内容。

三、存在的问题

（一）由于我区各部门人员少，派驻政务中心人员大部分是聘用人员，业务能力有待提高，无法实行AB岗，特别是市场局牵头的企业开办窗口，只有一人，生病了找不到人顶替。且未能配备企业开办导办人员而是由政管办人员帮导办，降低了企业开办服务效率。有少数企业开办申请人完成企业设立、公章刻制后，出于自身原因，不想申领发票，未及时完成税务部门申领发票环节，导致企业开办领发票这个环节无法完成，在随机抽查中影响得分。区政管办在发现这种现象后，已协调市场监管局和税务局今后加强协同配合，尽量做通企业主工作，完成三个环节。

（二）在自治区推出的广西数字政务一体化平台上完成政务服务事项认领工作中，部分部门在认领政务服务事项存在认领事项工作进度慢的情况，个别部门对自己本部门职责的政务服务事项不熟悉，应认领数量不清楚。

（三）我区设立的政务服务中心管理办公室属于政府办二层机构，没有单独预算经费和人员编制，基本办公经费难以保证；窗口人员各单位派驻基本兼职本单位事务，接受原单位任务指派，很难对他们进行规范管理。各部门权责事项目录清单认定属于原审改办负责（区编办），现审改办业务从编办移交政务中心，但人员没来；一朵云平台资源集约数据共享属于大数据办公室负责（区工信局），新增12345政务热线，政管办现有人员无法对应如此多的事务，建议上级部门在下一步事业单位机构改革中给城区向县里学习成立二层事业机构政务服务管理所，增加3-5个人员。同时协调成立行政审批局，实行一枚公章管到底。

四、2020年工作计划

（一）继续落实12345政府服务热线有关工作

根据桂林市关于12345热线工作的统一安排部署，我办将继续开展12345热线的有关工作，落实联络员，确保政务外网能正常使用，工作站能承办转办工单，各部门能处理12345热线工单。

（二）继续推进政务服务“简易办”工作

我办将根据自治区、桂林市关于政务服务“简易办”有关工作部署，开展事项审批异地办理，减少办事环节；推行承诺审批制度，缩短审批时限，深化容缺受理制度；推行“无人超市”、“中介超市”及审批材料电子化等有关工作。

（三）继续推进政务服务全过程公开

1.强化公文公开属性源头认定，凡是与政务服务改革有关的决策、措施都应依法纳入主动公开范畴，及时在政府网站公开。“一事通办”事项清单、服务指南、办理流程、服务标准、保障措施等应及时、全面向社会公开并动态调整。

2.加强政策解读。出台政务服务改革政策后，通过多种方式，深入解读政策背景、重点任务、改革前后的不同、改革执行情况和成效等，及时准确传递权威信息和政策意图，赢得人民群众的理解和支持。

3.深化重点领域政府信息公开。围绕财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域，制定完善主动公开目录，细化公开事项、内容、时限、载体、责任主体、监督渠道等。公开的情况列入政府信息公开工作年度报告，接受社会监督。

                                                          雁山区政务服务管理办公室

                                                                                          2019年12月9日