关于深入推进全市新时代文明实践中心

中共桂林市雁山区委宣传部

文  件

雁宣发﹝2020﹞2号

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中共桂林市雁山区委宣传部 转发《关于深入推进全市新时代文明

实践中心工作实施方案》的通知

各乡镇、良丰街道办事处，区直各单位:

    现将《关于深入推进全市新时代文明实践中心工作实施方案》转发你们，请结合实际，认真组织实施。

                                      中共桂林市雁山区委宣传部

                                      2020年1月6日

关于深入推进全市新时代文明实践中心建设实施方案

为贯彻落实中央文明委《关于深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作的实施方案》，贯彻落实广西新时代文明实践中心建设交流推进会会议精神，把握工作目标，明确重点任务，加强组织领导，统筹谋划，讲求实效，全面深化探索我市新时代文明实践中心建设工作，特制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，以市级为统筹，以县域为整体，以县、乡镇、村三级为单元，以志愿服务为基本形式，以资源整合为抓手，以群众满意为根本标准，统筹推进学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等五项重要内容，进一步加强改进基层宣传思想文化工作和精神文明建设，着力打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。努力将我市各级新时代文明实践工作机构打造成为体系完善、制度健全、运转高效、品牌突出、活动丰富、内容多元的服务平台，形成资源整合、要素齐全、服务到位、影响广泛、人人参与、自觉实践的生动局面，为全区新时代文明实践中心建设工作做出有益探索和大胆实践。

二、工作方法

(一)实现新时代文明实践中心(所、站)正常运营

1.科学选址。新时代文明实践所、站应当设置在现有已能够正常运作，具备基层公共服务功能、直面群众的场所，如党群服务中心、综合文化服务中心、党员活动室、少年宫、博物馆、政务大厅等窗口平台。按照中办厅字〔2018〕78号文件要求:“涉及各平台的机构、人员、资源设施等权属不变，根据文明实践工作需要统一调配使用”。新时代文明实践中心应当设置在具备一定办公和展示条件的场所，同时有开展活动的场地条件。

2.常态运营。各级新时代文明实践所、站应当配备具体工作人员，能够正常接待来访群众，介绍工作成果，登记服务需求和服务结果等。市、县两级新时代文明实践中心办公室应当配备具体工作人员，公布热线(值班)电话，建立所辖新时代文明实践所、站的机构通讯录，掌握本地服务资源名录。

3.网格化管理。县级新时代文明实践中心、乡镇新时代文明实践所、村级新时代文明实践站按照党组织隶属关系自上而下进行网格化管理。新时代文明实践中心(和实践所)，能成为帮助所辖新时代文明实践所(和实践站)争取资源、共享资源、调配资源的协调中枢。实现新时代文明实践中心(所、站)上下左右相互共享队伍、资源，既避免重复和不切实的投入，又能最大程度满足群众需求。

(二)实现公共服务资源和社会闲散资源有效整合

1.整合公共服务资源。对机关单位所辖公共服务资源存量进行摸底，整理和统计其中可以用于开展志愿服务的资源，纳入新时代文明实践中心资源库。打通党校(行政学院)、党员电教中心、党员活动室、综合服务中心等，建立理论宣讲平台;打通普通中学、职业学校、小学、青少年宫、青少年校外活动场所、儿童活动中心、乡村学校少年宫等，建立教育服务平台;打通基层文联组织、乡镇文化站、文化馆、群艺馆、图书馆、博物馆、影剧院以及歌舞团、戏剧团等，建立文化服务平台;打通科技示范基地、农村科技创新室、科技信息站、科普中国乡村e站、科普大篷车、科普活动室、农家书屋等，建立科技与科普服务平台;建好用好县级体育场馆、农村健身广场、农村文化活动广场，推动中小学体育设施对外开放，建立健身体育服务平台。打破部门利益和条块分割，提高市、县、乡、村四级公共服务资源的综合使用效益。

2.整合社会闲散资源。搜集属地社会组织、团体、公私企业等所辖商业资源和服务功能，将其中能够用于开展志愿服务的功能项目，按一定比例争取并转化为公益项目:例如培训机构、专业技能协会等限时提供免费技能培训;体育健身场馆、文化和旅游主题休闲场所等限时、限次免费开放;商场超市、市场等货品流通交易商，免费提供一定数量货品扶贫济困;医疗卫生、疾病防治等机构，限时、限人群提供医疗救助;大、中、小学校和职业教育机构，根据需求免费开设课程或到新时代文明实践工作机构开展授课。以上商业项目纳入新时代文明实践中心资源库的，部分项目可适当补贴运营成本。

3.发挥中心统筹职能。市、县(市、区)两级新时代文明实践中心对本地志愿服务牵头抓总，将以往各单位、各行业自行开展活动的“平行结构”转化为在新时代文明实践中心统一领导下的“总分结构”，化“各做各的”为“一起做”。相关单位和志愿服务组织逐步建立活动前向中心报告，活动后向中心报备的集体意识，将全市公益事业凝聚成一股强大合力。

(三)实现志愿服务形式丰富品质提升制度健全

1.做实建强志愿服务总队。新时代文明实践中心组建志愿服务总队，乡镇(街道)、村(社区)根据条件组建志愿服务队伍，党政机关、国有企事业单位结合工作实际，组建本单位的志愿服务队伍，统一归属志愿服务总队。志愿服务总队长由党政主要负责同志担任。根据中宣部、中央文明办《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》(文明办〔2019〕17号)要求:各志愿服务总队应配置“8+N”志愿服务队伍，“8”即理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等8类常备队伍，“N”即若干具有自身特色和优势的志愿服务队伍。发挥党员干部示范带动作用，各级领导干部带头做志愿者。县本级在职党员文明实践志愿服务活动参与率力争达到80%，人均每年从事志愿服务时间达到20小时。

2.打造特色志愿服务队伍和精品项目。

一是组建群众身边的志愿服务队伍。乡镇(街道)、村(社区)注重发挥本地乡土文化人才、科技能人、“五老”人员、新乡贤、创业返乡人员、群众性活动带头人的作用，结合生产生活实际，开展群众乐于参与、便于参与的志愿服务活动。倡导企业积极履行社会责任，以项目资助、结对帮扶、技术援助、市场对接等方式参与志愿服务。倡导全民志愿，动员群众自我服务、自我提高，努力使基层群众参与文明实践志愿服务的人数达到本地常住人口的13%。

二是发展专业志愿者队伍。鼓励更多具有专业知识、专业技能的志愿者和志愿服务组织，利用自身特长和优势，为群众提供专业、优质服务。孵化和培育本地志愿服务组织，积极引进各地优秀志愿服务组织，注重培养志愿者带头人、志愿服务组织管理人才和项目运营人才。在项目开发、服务合作和公共资源、场地、资金等方面有针对性给予扶持，帮助他们更好承接服务项目、有效开展专业服务。

三是依据需求设计志愿服务项目。坚持目标导向、需求导向、效果导向，围绕党委和政府中心工作，聚焦群众所思所想所盼，精准设计项目，完善项目流程，丰富服务方式，突出思想内涵。明确服务对象、服务内容、服务要求，以面对面、心贴心的文明实践志愿服务，让广大群众得到实惠，感受到党的声音就在身边、党的温暖就在身边、美好生活就在身边。

四是建立信息化平台，实现供需对应。结合县级融媒体中心建设，运用“两微一端”等，建好用好文明实践志愿服务信息平台，实现线上线下同频共振、各类资源有效配置，促进志愿服务工作及时、便捷、高效。网上平台动态发布供需信息，公示志愿服务项目和活动安排，提供点单、派单、接单、评单等整套志愿服务信息化流程，方便群众即时查询、预约、提出个性需求，实现供需双向互动、精准对接。对文明实践志愿服务进行在线管理，拓展志愿者招募渠道，实行网上登记注册，实时统计点单内容、服务记录、效果评价等数据，准确分析群众需求变化、志愿团队差异、项目实施状况，及时调整工作部署、调配资源力量。

3.健全志愿服务激励机制。彰显价值导向，制定以精神奖励为主的褒奖激励措施，增强志愿者的成就感和荣誉感。一是探索建立志愿者星级评定机制:根据志愿者的服务时间和服务质量，对志愿者给予相应的积分，根据积分评定星级，不同星级的志愿者能在当地享受一定的社会便利和优惠(如酒店、影院折扣等)。二是探索建立志愿者礼遇机制:对社会公认、国家或自治区评定的优秀志愿者，其个人或家庭在就学、就业、就医等公共服务方面给予适当礼遇。三是探索建立志愿服务回馈机制:志愿者利用参加志愿服务的时长或积分，换取一定的社会服务或优惠(如景区门票、用餐券等)，要求回馈适度，充分体现志愿服务自愿、无偿、利他的特点，不能搞成等价交换。

(四)围绕中心工作开展新时代文明实践

各级新时代文明实践志愿服务队伍要以民生改善和社会健康发展为前提，围绕市委、市政府中心工作创新开展志愿服务，将新时代文明实践融入桂林国际旅游胜地建设、脱贫攻坚、乡村和工业“两大振兴”、历史文化保护利用等方面。同时，各级志愿服务总队队长作为党政主要负责人，在开展日常工作时，应当充分考虑物质文明和精神文明“两个文明”建设的平衡关系，站在精神文明的高度谋划经济工作。

(五) 以点带面、合理规划，打造特色文明实践示范带

以恭城县成为第二批全国试点为契机，在恭城县全面推进新时代文明实践工作机构建设。其余县(市、区)按“一中心、两所、三站”进行示范打造，普通机构作为窗口单位对外开放，逐步实现全市新时代文明实践工作机构正常运营。突出文化传承，将灵川、兴安、全州、灌阳、资源连线打造成桂北乡风文明示范带;突出乡村振兴，将阳朔、平乐、荔浦、恭城打造成桂南乡风文明示范带，将市辖临桂区的义江流域黄沙、宛田、中庸、五通、临桂镇、两江、茶洞七个乡镇，按“一乡一品”模式打造“百里义江文明实践长廊”。

(六)充分发挥市本级新时代文明实践中心职能

2020年，市本级新时代文明实践中心办公室将从以下几个方面推进工作。

1.完善市级新时代文明实践中心场所选址和硬件建设。一是探索设置在现有开展公共服务的活动场所(如少年宫、教育基地、党群活动中心)等;二是探索设置在闲置的原机关单位办公场所。市级新时代文明实践中心计划设置来访接待区、活动场所区、成果展示区、资料存放区等功能区。(完成时限:2020年5月)

2.对全市公共服务资源和社会资源进行摸底和统计，整合形成全市新时代文明实践服务资源库、全市新时代文明实践中心(所、站)通讯录。(完成时限:2020年1月)

3.组建和完善市级新时代文明实践志愿服务总队、市级单位志愿服务分队，统筹相关队伍年度志愿服务计划，加强志愿服务项目的策划、设计和组织，评估流程和成效。(完成时限:2020年2月)

4.完成中宣部、中央文明办“8+N”工作任务。市、县(市、区)新时代文明实践志愿服务总队重点配置“10+N”志愿服务队伍:一是由讲师团牵头，组建理论政策宣讲志愿服务队，组织党政机关干部，讲师团、党校和高校等教授、讲师开展理论政策宣讲活动。二是由文广旅局牵头，组建文化文艺志愿服务队，组织文艺团体、文艺轻骑兵等开展“文化进万家”“送欢乐下基层”、文艺辅导培训、戏曲进乡村、进社区、进学校等活动。三是由团委牵头，组建助学支教志愿服务队，组织青年志愿者深入乡镇中小学校、社区“四点半课堂”开展学业辅导、亲情陪伴、素质拓展、自护教育、思想引领、心理辅导等志愿服务。四是由卫健委牵头，组建医疗健身志愿服务队，组织医疗卫生志愿者、体育健身志愿者到社区、农村开展健康促进活动，提供健康体检、保健咨询和常见病治疗等服务，引导合理膳食和科学健身。五是由科协牵头，组建科学普及志愿服务队，组织科普志愿者开展科技讲座、信息咨询、技术培训等服务。六是由司法局牵头，组建法律服务志愿服务队，组织律师、法律志愿者深入校园、社区、村镇、企业等开展普法活动，提供法律咨询、法律援助和法律辩护等服务。七是由生态环境局牵头，组建环境保护志愿服务队，组织环保志愿者宣传环境保护、垃圾分类、低碳健康的生活知识，开展义务植树、清除卫生死角、整治脏乱差等行动，建设“优美宜人、大美桂林”城乡生活环境。八是由民政局牵头，组建扶贫帮困志愿服务队，组织扶贫志愿者和社工机构、社会团体、民间组织等深入基层，给遇到困难、生活贫困的群众送去关爱。九是由宣传部牵头，组建创城志愿服务队，组织旅游、交通、城管及服务窗口单位等志愿者，开展文明旅游、文明交通和创城宣传等志愿服务。十是由市文明办牵头，组建邻里守望志愿服务队，组织社区工作者、社区志愿者开展邻里互助、家电维修、家政清洁等活动，融洽邻里关系，增加邻里亲情，建立文明和谐邻里关系。其他单位结合工作实际，组建本单位的志愿服务队伍，统一归属志愿服务总队，为推进新时代文明实践提供源源不断的志愿服务力量。各单位在职党员文明实践志愿服务活动参与率力争达到80%，人均每年从事志愿服务时间达到20小时。(完成时限:2020年6月)

5.建立信息化平台。市本级或县级试行，以互联网为主要载体建立操作简便，功能齐备的志愿服务线上平台。网上平台动态发布供需信息，公示志愿服务项目和活动安排，提供点单、派单、接单、评单等整套志愿服务信息化流程，方便群众即时查询、预约、提出个性需求，实现供需双向互动、精准对接。建立全市统一平台或者县域分别建立独具特色的平台。(完成时限:2020年6月)

6.常态开展志愿服务。指导市、县两级志愿服务队伍常态开展志愿服务，完善志愿者注册、立项、招募、实施、评估、优化等环节，加强日常引导和管理。按照中宣部、中央文明办要求，县本级在职党员文明实践志愿服务活动参与率力争达到80%，人均每年从事志愿服务时间达到20小时。(完成时限:2020年12月)

7.实施志愿服务品牌培育四年计划。2020-2023年17县(市)每年培育一支志愿服务品牌队伍，市级总队每年在市直、中区直机关择优培育8支志愿服务队伍，4年合计打造100强志愿服务队伍。(完成时限:长期)

8.探索健全志愿服务工作机制。一是完善规章制度。探索建立志愿服务管理、工作、培训、激励等体制机制，将志愿服务向专业化转变。二是改进人才招募方式。探索通过购买服务等有偿形式，从社会或机关退休干部中招聘一批组织能力好、事业心强的人员作为志愿服务的专业管理者和组织者。(完成时限:2020年6月)

三、工作要求

(一)聚焦重点任务。高举思想旗帜，把中心建设成为学习传播科学理论的大众平台。落实政治责任，把中心建设成为加强基层思想政治工作的坚强阵地。围绕立德树人，把中心建设成为培养时代新人、弘扬时代新风的精神家园。完善运行机制，把中心建设成为开展中国特色志愿服务的广阔舞台。

(二)加强组织领导。各县(市、区)党委宣传部要加强统筹谋划，把中心建设放在宣传思想工作、思想政治工作大盘子中来思考、来部署，到基层去、到点上去，务求抓出典型、以点带面。发挥“指挥部”作用，县级党委是文明实践中心建设的责任主体，要把握正确方向、明确定位、履职尽责，发挥好主导推动、统筹推进的作用，探索完善“中心吹哨、部门动员、各方参与”的工作机制，形成市、县、乡、村贯通，中心、所、站密切联动的工作格局。

(三)大胆实践创新。把中央关于试点工作《指导意见》的要求深化细化具体化，突破一些陈旧的思维、固有的模式推动文明实践落地见效。坚持闯字当头、干字当先，力戒形式主义、官僚主义。根据自身实际，发挥首创精神，勇于创新创造，积极探索各具特色、富有成效的路径模式。

(四)加大保障力度。根据志愿服务“自愿”“无偿”的本质特征，各县(市、区)新时代文明实践中心应当协调财政部门安排专门预算，保障机构运营的必要基本开支和激励机制正常实施，纳入精神文明建设投入范畴。市委宣传部、市精神文明办将把新时代文明实践中心建设情况作为全市精神文明建设专项绩效考评的重点内容。