【政管办发文】雁审改〔2024〕1号桂林市雁山区行政审批制度改革工作领导小组 关于印发《桂林市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》的通知

桂林市雁山区行政审批制度改革工作领导小组关于印发《桂林市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府，良丰街道办事处，区直各有关单位:

《桂林市雁山区进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

桂林市雁山区行政审批制度改革

工作领导小组（代章）

                              2024年8月30日

（此件公开发布）

桂林市雁山区进一步优化政务服务提升行政效能

推动“高效办成一件事”工作方案

为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2024〕53号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发〈广西进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案〉的通知》（桂政发〔2024〕16号）、《桂林市大数据和行政审批局关于印发〈桂林市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案〉的通知》文件要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，坚持以打造世界级旅游城市为统揽，贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府关于优化营商环境和提升政务服务水平的决策部署，把“高效办成一件事”作为推动政务服务提质增效、提升政务服务便利度的重要抓手，最大程度激发市场活力。

2024年，完善“高效办成一件事”重点事项清单管理机制，重点完成国务院部署的21个“一件事”、自治区拓展的26个“一件事”和桂林市拓展的3个“一件事”，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理；2025—2026年，持续拓展“高效办成一件事”覆盖范围；到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现“高效办成一件事”重点事项落地见效。

二、重点任务

（一）全面推进政务服务线上线下一体化深度融合

1.推进线下办事“只进一门”。严格落实政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理。推动政务服务办事无休日改革，提供延时服务，探索开通政务专递提供“一件事”审批结果快递到家服务。〔牵头单位：区政管办；配合单位：区政务服务各职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

2.推进政务服务“一窗通办”。在区政务服务中心设置综合服务窗口，设立“高效办成一件事”、办不成事反映、异地通办、增值服务等特色专区，乡级便民服务中心可参照区本级政务服务中心探索设置综合服务窗口。深化“一窗通办”改革，升级政务服务中心原无差别受理专窗，进一步优化窗口设置和办理流程，持续提升审批效能。〔牵头单位：区政管办；配合单位：区政务服务各职能部门，各乡（镇）、街道；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

3.推进线上办事“一网通办”。持续推进我区政务服务事项同数同源、同步更新、同步发布。实现政务服务事项全程网上可办率超过90%。配合上级部门梳理明确公共服务事项的定义分类与办事指南，建立健全公共服务事项清单化管理和动态调整机制。配合上级将“一件事”套餐纳入“桂通办”平台事项管理系统，按照上级要求统一动态管理基本目录。〔牵头单位：“高效办成一件事”我区牵头单位，区大数据发展局、区政管办；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

4.落实企业和群众诉求“一线应答”。落实市级优先在企业和群众反映强烈的领域建立接诉即办响应机制，落实热线电话办理政务服务事项的“一号快办”流程。配合市级提高12345政务服务便民热线与110报警服务台对接联动效率，科学合理分流非警务求助。做好企业开办专区，为企业和个体工商户提供更好的服务。建立以二次办理、提级办理、线索移送为主要内容的三级督办制度。〔牵头单位：区政管办；配合单位：区政务服务各职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

（二）探索开展应用场景一体化集成办理

5.推进关联事项场景集成办。从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，推进开办、核查、勘验、评估等领域“一件事”高效办成。明确每个“一件事”的牵头单位和配合单位职责，强化跨层级、跨部门的政策、业务、系统协同和数据共享。重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，通过数据自动调用和电子证照自动获取，实现承诺时限缩减比例、材料数量精简比例、跑动次数缩减比例、承诺审批事项比例、表单字段自动填充比例达到50%。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，压减办理时长，降低办事成本。〔牵头单位：国务院部署的21个“一件事”和自治区拓展的26个“一件事”具体事项的区有关责任单位；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

6.深化容缺受理场景承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。充分利用上级审管衔接系统，实现线上审批、监管、执法等部门协同，建立差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，并逐步推动将承诺和履约信息共享至全国信用信息共享平台。〔牵头单位：区发展和改革局、区司法局、区市场监管局、区政管办；配合单位：区政务服务各职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

7.拓展异地办事场景跨域办。以企业和群众异地办理的医疗、养老、住房、就业、社保、户籍、税务等领域服务事项为重点，持续推动更多政务服务事项和“一件事”异地办理。以打造桂林世界级旅游城市为契机，深化拓展泛珠三角区域、西南地区政务服务“跨省通办”的广度和深度，探索与香港、澳门“跨境通办”。探索运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。〔牵头单位：区政管办；配合单位：区政务服务各职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

8.推动政策兑现场景免申办。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，进一步精简申报材料、优化办理流程、压缩办理时限。强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，构建企业标签、政策标签体系，优化企业和个人专属服务空间，推动惠企惠民政策精准推送、免申即享。扩大各类惠民惠企政策“免申即办”覆盖面，大力提升政策汇聚、兑现数量，通过优化政策兑付流程，实现政策申报材料“零提交”、政府“零审批”、申请“秒兑现”。深入企业开展调研，坚持问需于企、倾听诉求，深入了解企业的“急难愁盼”，找准靶点，加大政策创新和兑现力度，让企业享受更多政策红利。会同各类商会协会，积极面向各类企业开展热点政策专题解读系列活动。加强对民营企业的政策宣传和解读，提高民营企业的政策知晓度和解读能力，让企业及时享受政策优惠。〔牵头单位：区财政局；配合单位：区政务服务各职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

9.强化证明场景电子化应用。完善电子证照应用推广机制，推动常用证照电子化。推进电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，动态化管理电子证照发证、用证清单。配合市级推动不少于50个高频电子证明材料实现网上申请、审批、开具、领取。强化统一服务管理支撑，进一步推动电子印章在企业开办、社会保险等有关场景的应用，持续加强电子印章“四章合一”公共服务能力。〔牵头单位：区大数据发展局、市公安局雁山分局、区政管办；配合单位：区政务服务各职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

（三）全面强化数字赋能一体化支撑能力

10.配合平台基础能力支撑。用好“桂通办”平台统一身份认证、办件调度、用户管理等服务功能，不再单独建设政务服务平台。全面推广应用广西公安“互联网＋政务服务”平台，深化公安系统政务服务工作，推动自助一体机户籍、出入境、车管等多项业务合一上线。完善广西数字政务一体化平台林业政务服务事项实施清单，推动林业政务服务事项实施清单“四级十一同”。〔牵头单位：区政管办、市公安局雁山分局、区农业农村局；配合单位：区政务服务各职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

11.配合上级增强数据共享和数据库能力支撑。配合上级探索建立“一数一源、多源校核”工作机制和数据质量反馈整改责任机制，实现政务服务实施规范与政务数据目录100%关联。加强高质量数据仓体系建设，完善人口、法人、电子证照、空间地理信息、社会信用等基础库。按需整合教育、社保、水电气等重点行业数据，建设一批跨地区跨部门跨层级的主题库。〔牵头单位：区发展和改革局、区教育局、市公安局雁山分局、区人力资源和社会保障局、市自然资源局雁山分局、区市场监管局、区城管局、区大数据发展局；配合单位：区政务服务各职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

12.增强帮办代办能力。健全线上线下帮办代办体系，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。依托一体化平台线上功能或自行开发功能嵌入公众号，筛选一批可全程网办高频政务服务事项，通过电话热线、微信公众号等多种帮办形式，提供预约、办理和问答式引导等智能帮办服务，实现帮办代办无盲区，群众办事“零跑腿”。优化线下帮办代办工作机制，建立帮办代办队伍，设置帮办代办窗口，将“一件事”纳入帮办代办范围。为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务，扩大乡村“足不出户办审批”便民服务范围。在产业园区推行项目全流程帮办代办，建立专班服务、专员跟进等机制，为企业及项目提供全流程帮办代办服务。为重点建设项目及招商引资项目开通绿色通道，提高审批质效。〔牵头单位：区政管办；配合单位：区政务服务职能部门，各乡（镇）街道、村（社区）；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

（四）持续完善政务服务一体化管理体系

13.持续完善政务服务标准体系。及时梳理公布行政许可事项清单和行政备案清单，加大行政备案运行监督检查力度。落实建立完善首席政务服务和数据官（以下简称首席政数官）、首席政务服务和数据代表（以下简称首席政数代表）管理体系，区本级首席政数官由区政务服务相关职能部门负责同志担任，首席政数代表由部门窗口人员担任。根据上级出台的政策制定本级政务服务事项管理办法，健全依申请政务服务事项标准化归口管理模式，提升政务服务标准化规范化水平。配合推进依法及时向相关综合档案部门移交线上办事服务中产生的电子档案，不再以传统载体形式归档和移交，进一步规范电子档案的使用和管理等工作。〔牵头单位：区政管办、区大数据发展局；区档案局，区司法局，配合单位：区政务服务职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

14.健全完善政务服务工作体系。落实政务服务窗口人员职业考试上岗改革、行政办事员职业技能等级认证、奖励激励相关政策，分批落实窗口人员通过认定取得行政办事员等级证书， 配合推进综合服务窗口人员统一配备和职业化发展。组建一支业务素质过硬、能力水平突出、服务规范优质的专业化政务服务队伍。〔牵头单位：区政管办、区人力资源和社会保障局；配合单位：区政务服务职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

15.健全完善事中事后监管体系。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，防止出现监管真空。县级，由行业主管部门依法承担政务服务事项的事前审查和事中事后监管职责。〔牵头单位：区政务服务职能部门；完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，并持续推进〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。区本级“高效办成一件事”牵头单位要主动与市级、自治区行业主管部门对接，加强业务学习，与“一件事”责任单位强化跨部门业务协同，形成本部门本领域的“高效办成一件事”专项方案，并积极推动落实“高效办成一件事”重点事项清单内容。各“一件事”牵头单位每月向区政务服务中心报送工作开展情况和工作台账，确保各项任务尽快落地见效。

（二）加强经验总结。各部门要加强宣传，及时向社会公布“高效办成一件事”事项清单、办事流程和办事指南等相关信息。落实市级“高效办成一件事”工作绩效考评指标相关要求，充分发挥监督评估的导向作用，严格落实自治区和桂林市“高效办成一件事”成效评价体系方案要求。

附件：1.落实国家“高效办成一件事”2024年度重点事项清

单任务分工表

2.落实国家“高效办成一件事”2024年度新一批重点

事项清单任务分工表

3.落实自治区“高效办成一件事”2024年度重点事项

清单任务分工表

4.落实桂林市“高效办成一件事”2024年度重点事项清单任务分工表