【应急通信保障】雁政办发〔2024〕4号关于印发桂林市雁山区应急通信保障预案的通知

各乡、镇人民政府，良丰街道办事处，区直各委、办、局，驻雁山各单位，各企事业单位：

《桂林市雁山区应急通信保障预案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

桂林市雁山区人民政府办公室

2024年8月12日

桂林市雁山区应急通信保障预案

1.总则

1.1 制定目的

为了能够在突发事件发生时迅速、有效地组织和协调各方资源，满足雁山区突发事件处置和救援的通信需求，维护社会秩序和公共安全，制定本预案。

1.2 制定依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家应急通信保障预案》《广西壮族自治区应急通信保障预案》等有关法律法规和规章制度制定。

1.3 工作原则

坚持统一领导、分级负责、属地为主、快速反应、高效协同，依靠科技、保障有力的原则。

1.4 适用范围

本预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件发生后的通信保障工作。

2.组织架构与职责分工

2.1 组织架构

区人民政府设立区应急通信保障工作专班（以下简称“工作专班”），组织和协调全区应急通信保障工作。工作专班组长由分管副区长担任，副组长由区政府办公室副主任和区工业和信息化局局长担任，工作专班成员单位主要由区应急通信保障办公室（区工业和信息化局）、区工业和信息化局、市公安局雁山分局、区财政局、区交通运输局、区卫生健康局、区应急管理局、广西电网桂林供电局城南分局、中国电信桂林分公司、中国联通桂林分公司、中国移动桂林分公司、中国铁塔桂林分公司、广西广电网络桂林分公司等组成，并可根据需要，吸收其他部门和单位参加。

工作专班下设区应急通信保障办公室（以下简称“区应急通信办”），设在区工业和信息化局，区应急通信办主任由区工业和信息化局副局长兼任，办公室成员由工作专班各成员单位相关负责同志担任，联络员由各成员单位具体负责应急工作的同志担任。

2.2 职责分工

工作专班：

（1）遇较大突发事件时，依据桂林市雁山区应急通信保障预案启动响应，并下达应急通信保障任务，指挥、协调全区应急通信保障工作，落实应急通信保障经费。

（2）根据突发事件的实际情况，决策应急通信保障方案，并向桂林市通信发展管理办公室（桂林市应急通信保障办公室）和区委、区人民政府汇报实施和进展情况。

（3）在紧急情况下，报请桂林市通信发展管理办公室（桂林市应急通信保障办公室）统一调度桂林市各种通信资源，做好通信保障的组织协调工作。

区应急通信办：

（1）按照工作专班下达的命令和指示，负责指导、组织、协调跨行业应急通信保障工作，协调调度全区通信资源。必要时设立现场应急通信保障指挥机构，具体负责事发现场通信保障的组织、协调工作。

（2）在全区现有应急通信资源无法完成通信保障任务要求的情况下，经工作专班同意，向桂林市通信发展管理办公室（桂林市应急通信保障办公室）请求支援。

（3）负责收集工作专班各成员单位在突发事件中的通信保障需求，并将通信保障任务下发至各电信企业。

工作专班各成员单位：

（1）区应急通信保障办公室（区工业和信息化局）：负责职责范围内应急通信保障工作的组织、指挥、协调； 指导开展应急通信保障工作；及时向桂林市通信发展管理办公室（桂林市应急通信保障办公室）和区人民政府报告应急通信保障工作进展情况，必要时报请桂林市通信发展管理办公室（桂林市应急通信保障办公室）组织协调；承担工作专班日常工作和组织应急演练。

（2）区工业和信息化局：负责将工业企业的应急通信保障支撑需求发送至区应急通信办。在保障过程中配合有关部门协调供电部门、能源企业为应急通信保障工作提供必要的电力、能源供应。

（3）市公安局雁山分局：在突发事件中，现场指挥部有通信保障支撑需求的，将需求发送至区应急通信保障办公室。负责保护现场应急通信设备及物资和工作现场的安全，依法打击盗窃、破坏通信设施的违法犯罪活动。公安交警部门负责开辟保障应急通信车辆通行的快速通道。

（4）区财政局：负责突发事件中区直部门履职所需应急通信保障经费的落实。

（5）区交通运输局：在突发事件中，现场指挥部有通信保障支撑需求的，将需求发送至区应急通信保障办公室。负责组织协调车辆运输应急通信物资。

（6）区卫生健康局：在突发卫生事件中有通信保障支撑需求的，将需求发送至区应急通信保障办公室。负责协调相关单位做好对通信保障队伍的医疗保障及疾病防控工作。

（7）区应急管理局：在突发事件中，抢险和应急救援工作现场指挥部有通信保障支撑需求的，将需求发送至区应急通信保障办公室。在现场协助通信保障队伍完成相关工作。

（8）广西电网桂林供电局城南分局：负责组织协调供电抢修队伍抢修突发事件所在地通信设施供电线路，优先恢复通信设施的供电。

（9）中国电信桂林分公司、中国联通桂林分公司、中国移动桂林分公司、中国铁塔桂林分公司、广西广电网络桂林分公司：负责编制、检查和组织实施本企业的突发事件应急工作方案，落实工作专班有关应急通信保障工作部署，协助区应急通信保障办公室搭建现场指挥部、承担具体应急通信保障任务，及时报送事前、事中、事后任务落实情况。

3.工作机制

3.1 分级指挥

由工作专班负责全区的指挥协调工作。区应急通信保障办公室协调各成员单位之间工作，现场指挥通信保障力量。各电信企业在区应急通信办的指挥下，负责企业内资源的统一调度。设立现场应急通信保障指挥机构后，事发现场各应急通信保障队伍及物资等接受现场应急通信保障指挥机构的统一指挥和调配。

3.2 信息报送

区应急通信保障办公室负责突发事件中通信保障信息的收集、汇总和报告，重大事项经工作专班同意后及时报桂林市应急通信办，并通报各成员单位。各电信企业根据有关内容、时限、频次等要求报送事发地通信保障情况相关信息通过应急信息报送平台、电子邮件、传真等方式逐级报送。各单位要制定报送信息管理规定，指定专人按照时限要求报送信息，报送的信息需经本单位主管领导审核。

信息报送的内容应包括：事件基本情况描述、事发地通信能力、通信保障范围、采取的应对措施等。

3.3 通信联络

事件发生后，工作专班各成员单位之间要保持通信畅通，根据实际情况必须确保具备一种以上通信联络手段，主要包括卫星电话、固定电话、移动电话、会议视频、传真等。报告涉及国家秘密的有关内容，应采用保密方式报告。

3.4 现场应急通信保障

在处置突发事件中，应确保至少有一种以上应急通信手段有效、畅通。

（1）当地应急通信保障指挥机构组织、指挥当地电信企业迅速派出应急通信保障队伍，携带卫星、短波、移动基站、集群通信等机动通信设备，立即赶赴现场开展应急通信保障工作。

（2）在当地通信保障力量不足时，区应急通信保障办公室协调调度其他应急通信保障队伍予以支援，或向桂林市通信发展管理办公室（桂林市应急通信保障办公室）请求支援。

（3）工作专班向上级机关报告事态发展情况，组织指挥工作专班各成员单位完成职责内工作。

3.5保障需求报送机制

发生突发事件后，参与处置的有关部门及企事业单位在事件发生地及相关区域有通信保障需求的，需要将保障时间、地点保障内容（有线/无线）、保障对象等信息通过函件形式发送至区应急通信办（发函模板详见附件1）。

各电信企业在通信保障过程中需要有关部门或企事业单位提供协助的（如需要交通运输管理部门协助办理通信保障车辆通行证，需要能源企业提供电力及油料支持等），应将通信保障车辆数量、类型、电力线路功率、油料数量等信息通过函件形式发送至区应急通信保障办公室（发函模板详见附件2）。

4.应急结束及后续工作

提出通信保障需求的单位在突发事件处置工作完成，不再需要通信保障后，发函至区应急通信办（发函模板详见附件3）。区应急通信办根据函件要求结束应急通信保障任务，通报各电信企业，并报送桂林市通信发展管理办公室（桂林市应急通信保障办公室）。

应急通信保障工作结束后，区应急通信办做好突发事件通信保障过程中产生的费用统计、汇总，由工作专班协调解决。同时对任务完成情况进行总结和评估并报工作专班。

5.预案管理

5.1 预案编制

本预案由区应急通信办牵头组织编制并负责解释，经区人民政府批准后实施。

5.2 预案修订

本预案由区应急通信办负责管理和更新。预案坚持周期性评估，及时修订完善，报区人民政府批准后实施。区应急通信保障工作专班通讯录每年至少更新1次，工作专班各成员职务变更时，及时将变更人员信息报送区应急通信办。

5.3专题预案

辖区各电信企业根据本预案编制专题预案，进一步细化具体措施落实责任，重点明确应急处置、资源调度、信息报送等环节，突出针对性和可操作性。

5.4 宣传、培训和演习

加强应急通信保障工作的宣传教育;定期对应急通信保障指挥机构和保障队伍、人员进行技术培训和实战应急演练，做到预案中涉及的部门及其负责同志都熟悉内容、掌握流程、明白职责，保证应急预案得到有效实施、应急通信保障能力不断提升。

5.5 预案实施时间

本预案自印发之日起生效。

附件：1.关于商请提供通信保障支撑工作的函（模板）

          2.关于请求协调应急通信保障中存在问题的函（模板）

3.关于通信保障支撑结束的函（模板）

附件1

关于商请提供通信保障支撑工作的函

（模板）

区应急通信办:

因XX年XX月XX日在XX地方发生XX事件（突发事件或重大活动），现场通信网络无法满足现场救援/处置需求，现商请贵办支撑现场通信保障工作。通信保障需求事项如下:

例:

一、请布放XX条XX地方至XX地方带宽XXM的专线。

二、请为XX区域提供XX（4G/5G）手机信号覆盖。

三、请在（时间）前指派保障接口联系人，与我们沟通协调好现场的通信保障方案和工作流程，确保各方的配合和协作。

请予以支持为盼。

                                  XXXXXXX

XX年XX月XX日

（联系人：XXX  联系电话：XXX）

附件2

关于请求协调应急通信保障中存在问题的函

（模板）

区应急通信办:

XX年XX月XX日在XX地方发生XX事件（突发事件或重大活动），因开展应急通信保障过程中遇到了相关问题，无法正常开展通信保障工作。为做好突发事件通信保障支撑工作，请贵办协助解决相关事项。现将有关困难事项函报如下:

一、因XX区域有交通管制，我单位通信保障XX类型车辆XX辆无法通行XX区域，请贵办协助办理车辆通行证。

二、因XX区域供电线路受损，我单位需要在XX地点使用XX条功率XX千瓦XX伏的供电线路，为通信保障设施供电，请贵办协助相关供电保障工作。

三、XX突发事件通信保障区域附近无加油站，为做好通信保障工作，我单位需在XX地点使用XX升汽油/柴油，请贵办协助相关油料保障工作。

请予以支持为盼。

                                   XXXXXXX

XX年XX月XX日

（联系人：XXX  联系电话：XXX）

附件3

关于通信保障支撑结束的函

（模板）

区应急通信办:

XX（突发事件或重大活动）事件救援/处置工作已结束，感谢贵单位给予的支持，请安排相关通信保障人员、车辆有序撤离现场。

                                    XXXXXX

XX年XX月XX日

（联系人：XXX  联系电话：XXX）

桂林市人民政府办公室关于印发桂林市应急通信保障预案的通知