桂林市雁山区教育局等八部门关于印发桂林市雁山区儿童青少年“目浴阳光，预防近视”活动实施方案的通知》解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神和《综合防控儿童青少年近视实施方案》(教体艺〔2018〕3号)、《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》(教体艺厅函〔2021〕16号)、《桂林市儿童青少年“目浴阳光，预防近视”活动实施方案》(市教卫艺〔2021〕20号)的通知精神，进一步加强我区儿童青少年近视防控工作，促进儿童青少年视力健康，降低儿童青少年近视发生率。2021年12月10日，桂林市雁山区教育局等八部门发印发了《桂林市雁山区儿童青少年“目浴阳光，预防近视”活动实施方案的通知》(雁教字〔2021〕72号，以下简称《方案》)，现解读如下。

一、出台背景

桂林市教育局等八部门2021年10月15日关于印发《桂林市青少年“目浴阳光，预防近视”活动实施方案的通知》(市教体卫艺〔2021〕20号)，为进一步加强我区儿童青少年近视防控工作，促进儿童青少年视力健康，降低儿童青少年近视发生率，教育局、宣传部、财政局、卫健局、市场监管局、文体旅游局、团委、妇联各司其职，促进开展联防联控，由教育局牵头各相关部门结合雁山区实际起草了《方案》，经各相关部门同意，以区教育局文件印发施行。

二、主要内容

《方案》分四部分。

第一部分是总体要求。

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国教育大会精神，将儿童青少年身心健康放在更加突出位置，牢固树立“健康第一”的教育理念，加强爱眼护眼科普知识宣传教育，落实学校体育和健康课程标准，引导学生积极参加户外运动和体育锻炼，扎实做好学生眼健康监测、评估工作，建立和完善信息反馈、学校和家庭以及部门联动干预、保障机制，推动形成儿童青少年良好的用眼习惯和生活学习方式。

(二)基本原则。坚持协同推进。凝聚区政府、学校、学生、家庭和医疗卫生机构、社会等多方合力，发挥综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制作用，明确责任、突出重点、防控联动，统筹推进实施意见落地落实。

注重因地制宜。按照属地管理原则，针对学前、小学、中学等不同学段学生眼健康状况和乡镇、乡村学校学生等不同用眼环境开展爱眼护眼活动，做到主题鲜明、形式多样、内容丰富。

强化监督检查。把落实实施方案情况纳入区直各部门和学校年度评议考核内容，建立通报和责任追究制度，营造全社会共同关心和防控儿童青少年近视的良好氛围。

第二部分是工作内容。

(一)开展爱眼护眼知识宣传教育

1.加强校内宣传教育。学校每年春、秋季学期开学第二周要分别组织举办1次“目浴阳光，预防近视”护眼活动启动仪式、开展倡议签名活动，动员师生全员参与防控近视工作。要在全国“爱眼日”(每年的6月6日)等关键节点，通过家长信、家长会、家长微信群等多种形式，向学生家长宣传爱眼知识、组织开展防控近视系列活动，制定专人负责，确保活动取得实效。要切实建好校园广播站、图书室、阅览角等爱眼护眼宣传阵地。 (责任单位:区教育局;协助单位:区卫健局)

2.注重社会舆论引导。有关部门要充分利用广播、网站、微信、公众号、短视频等，加大学生近视防控健康科普知识宣传，通过开设爱眼护眼知识专栏等方式多层次、多角度向社会、学生和家长普及眼健康知识，构建全社会都来关心儿童青少年眼健康的舆论氛围。(责任单位:区委宣传部;协助单位:区卫健局)

3.充分发挥专家作用。认真组织医疗机构眼科专家及技术团队深入学校开展眼科义诊和宣讲活动，向学生、教师、学校传授爱眼护眼知识、普及政策经验，提高近视防控知识普及率及知晓率。按照区直各部门、学校分级负责原则，有关部门每年组织专家进学校开展防控近视宣讲活动。(责任单位:区卫健局;协助单位:区教育局)

(二)严格落实国家体育与健康课程标准

4.坚持开齐开足课程。学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，严格执行小学一至二年级每周4学时、小学三年级至六年级和初中每周3学时时要求，不得以任何理由挤占体育与健康课程。(责任单位:区教育局;协助单位:区文体局)

5.保证体育活动时间。学校要合理安排和着力保障学生校内、校外各有1小时的体育活动时间，积极引导学生参加课内外体育锻炼。严格课堂时间管理，任课教师要严格遵守教学计划，不得占用学生下课时间。聘请“健康副校长”，成立以班主任为骨干、任课老师参与的课间活动指导组，让学生课间走出教室、走向操场、远眺风景、放松身心，增加学生接受太阳光照时间。要严格落实30分钟的大课间活动和每日上、下午各1次的眼保健操制度，注重丰富课间操内容，积极推广国家第九套广播操。要充分利用课后服务时间，组织学生开展多样化的体育活动。学校每周要向学生布置1题家庭体育作业。(责任单位:区教育局;协助单位:区卫健局、区文体局)

(三)开展科学用眼护眼系列主题活动

6.开展创意比赛活动。学校每学期至少组织学生开展2次以上的绘画、书法、手抄报或征文、创客等创意比赛、作品参展活动，把防控近视、保护学生眼健康等理念贯穿其中。通过创意比赛、展示，使学生和家长加深对近视现状的认识，增强“呵护孩子眼健康”的积极性、主动性。(责任单位:区教育局;协助单位:区卫健局)

7.开展健康“打卡”活动。学校要通过组织学生记录打卡、上传微信群、QQ群短视频或图片等多种形式，及时、准确记录学生课间活动和日常户外等活动时间(含休息睡眠)，及时指导、检査、讲评学生户外活动记录情况，督促学生加强室外运动，形成用眼健康良好习惯。(责任单位:区教育局;协助单位:区文体局)

8.开展亲子护眼活动。每年至少组织开展一次“小手拉大手”亲子护眼主题活动。通过乒乓球、羽毛球等视觉追踪类特色化体育项目，参与“奔跑吧‘少年’”、“户外嘉年华”等主题活动，吸引儿童青少年和家长积极参与特色化体育运动，引导家长和学生共同参加户外体育运动，进一步步营造学生、家庭护眼环境。(责任单位:区文体局;协助单位:团区委、区妇联)

(四)切实减轻学生课业负担

9.严格控制作业总量。认真落实“五项管理”中有关睡眠、课外读物，作业等管理要求，做到小学1 一2年级学校不布置家庭作业、3—6年级课后作业不超过60分钟、初中课后作业量不超过90分钟。确保小学生每天睡眠10个小时，初中生9个小时。严格控制义务教育阶段校内统一考试次数。(责任单位:区教育局)

10.加强校外培训管理。完善“黑白名单”制度，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒署假期组织学科类培训;禁止在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动。坚持依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规行为。(责任单位:区教育局、区市场监管局)

(五)加强学生眼视力健康管理

11.开展学生视力监测。在区卫健局指导下，严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，建立健全学生视力健康档案和数据库，及时更新和追踪数据，形成动态、有效的中小学生视力健康信息库。视力监测结果要告知学生家长，在筛查出视力异常或可疑眼病的，要为学生、家长提供个性化、针对性强的防控方案，要督促学校、家庭及时矫正学生不良的用眼行为习惯。(责任单位:区卫健局、区教育局)

12.注重良好习惯养成。学校要加强对学生读写姿势的监督，每学期开学前21天由班主任、任课老师教师等指导学生正确执笔、端正读写姿势，培养学生良好的三姿(坐姿、写姿、读姿)习惯，做到读写时书本离眼睛一尺、胸口离桌子一拳、握笔手指离笔尖一寸。(责任单位:区教育局;协助单位:区卫健局)

(六)加强学生用眼环境监测

13.开展教学卫生监测。教学人均面积、采光、坡地比、灯光、黑板、课桌椅等教学环境和设施，要达到国家相应卫生标准。授课时，教师板书要字体大，字迹清，作业用纸要洁净，书写字体要适中。学校每学期要根据学生身高发育情况调整一次课桌椅高度，要加大对学校防近设施设备经费投入，进一步改善教室照明环境，努力实现学生课桌椅配套合格率达100%。(责任单位:区卫健局、区教育局;协助单位:区财政局)

14.减少电子产品使用。科学合理使用电子产品开展教育教学,教师使用电子产品开展教学时长，原则上不超过教学总时长的30%。做到不使用电子产品布置和完成作业。学校、家庭要教育引导学生科学使用电子产品，学生使用电子产品开展线上学习时长不超过30分钟，每天累计不超过1小时，避免造成眼视力伤害。禁止幼儿接触电子产品。要加强对市面上的防近产品的监督管理，定期开展质量眼踪监测，防止劣质产品流入市场。(责任单位:区教育局、市场监管局;协助单位:区妇联)

(七)开展市场眼镜制配场所计量专项监查活动

15.整顿配镜行业秩序。每年对眼视光产品质量监管和眼镜配置计量器具至少开展1次专项检查，对验光配镜等相关行业市场主体信息进行公示，依法査处虚假违法近视防控产品广告，杜绝商业配镜与治疗机构入校重复检查和治疗宣传，引导学生购买正规产品。(责任单位:区市场监管局)

(八)开展近视防控工作评比考核活动

16.注重选树先进典型。组织区属各学校要积极参加市里每两年开展的1次近视防控示范校评选工作，并督促已获得示范校的单位做好复审迎检工作。(责任单位:区教育局)

17.开展年度工作评定。制定评议考核实施方案、量化考核评分标准，把学生近视防控工作、总体近视率和体质健康状况等纳入学校教育教学质量年度绩效考评内容，并针对考核评定结果予以通报、提出改进意见等。进一步强化工作责任，推动形成儿童青少年用眼健康的良好环境。(责任单位:区教育局、区卫健局、区市场监管局、区文体局)。

第三部分是保障措施。

(一)加强组织领导。各相关部门要加强对“目浴阳光，预防近视”工作的组织领导、统筹协调，根据工作需要即使组织召开联席会议，专题研究工作改进事宜。各责任单位、协助单位要提高政治站位，加强协调配合、切实履行工作职责，确保各项工作有序推进。

(二)加大活动宣传。各相关部门要加大营造“目浴阳光,预防近视”宣传教育活动，要运用校园网、QQ群、微信群、家长会等，认真引导学校、家庭等广泛参与宣传工作。要注重各学校争创近视防控先进单位，发挥好示范引领作用，全面提升视力健康知识知晓率和参与率、学生用眼行为改进率、视觉环境条件达标率、学生体质健康标准达标测试优秀率。

(三)严格奖惩制度。各单位学生的视力监测结果建立专项档案，对在“目浴阳光，预防近视”工作中，因落实不力或搞形式主义的、学生近视率不降反升的要提出严肃批评、限期整改，情节严重的要给予组织处理。对近视防控工作成效明显的要予以通报表扬。检査结果要以适当方式向社会进行公示。

第四部分是附件:《桂林市雁山区儿童青少年“目浴阳光，预防近视”行动实施方案任务清单》

附件:

桂林市雁山区儿童青少年“目浴阳光，预防近视”行动实施方案任务清单