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雁政办字〔2016〕2号 关于印发雁山区集体土地征收工作办法的通知

[字体大小:] [2016-02-22 11:51:00] 来源:

 

 

 

 

 

 

各乡、镇人民政府,良丰街道办事处,区政府各组成部门、各直属机构:

    经区委、区政府同意,现将《雁山区集体土地征收工作办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                           桂林市雁山区人民政府办公室

                                                                                        201622

 

 

 

 

 

 

 

 

雁山区集体土地征收工作办法

 

为进一步加强我区征地工作管理,规范土地征收程序,维护集体土地所有者合法权益,确保土地征收工作顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施(中华人民共和国土地管理法)办法》、《关于进一步加强和规范征地管理工作的指导意见》、《桂林市征收城市区域内集体土地暂行规定》等法律、法规的规定,结合本区实际,制定《雁山区集体土地征收工作办法》。

一、成立机构

   (一)雁山区辖区内集体土地征收工作适用本《办法》。征地工作在区政府领导下,统一由区土地办管理和指导(土地办和雁山区国土分局联合办公),区政府委托乡镇政府组织成立征地工作组负责征地工作。

   (二)根据各项目征地工作的实际情况,可由区委、区政府选派责任领导和机关干部到相应项目征地工作组,协调乡镇开展征地工作。

   (三)征地工作组在权限范围内对征地工作负总责。征地工作组成立后,要落实好办公地点,明确征地工作组人员责任分工,确定档案资料管理人员,并及时开展工作。

二、土地报批工作

   (一)由征地工作组提交启动征地工作请示,报区人民政府批准。请示内容包括项目基本概况、拟征地村集体(自然村、小组)、位置、拟征地面积、需预拨工作经费等,预拨工作经费可按征地工作经费总额的50%计拨(征地工作经费按0.5万元/亩标准执行)。

   (二)确定拟被征地村集体经济发展预留用地(简称预留地)。征地工作组组织拟被征地村集体组织的村干部、村民代表确定预留地位置;预留地的报批与征地项目用地报批同步进行。预留地相关事宜按市政201580号文件规定执行。

   (三)确定拟征地范围。征地工作组组织乡镇国土所和被征地村集体组织的村干部和村民代表,对拟征地范围现场进行权属勘界,并由有资质的测绘单位现场勘测,将征地红线和涉及各村集体(村委、自然村、村小组)权属边界标注清楚。

   (四)土地调查。征地工作组组织乡镇国土所和被征地村集体组织的村干部和村民代表对拟征地的范围开展土地调查,调查内容包括位置、地类、权属、面积、涉及村集体的总人口(农业人口)、劳动力人口、土地总面积、耕地总面积,对已征收过土地的村集体,需核实已征收的土地面积。

   (五)征地工作组协调相关部门完成相应工作。立项或备案(发改),定点或选址(住建、规划),可研报告(使用财政资金和单独选址项目,由潜在业主负责),初步设计(部分项目需要,由潜在业主负责),勘测定界(国土),矿产压覆报批(国土),环评报批(环保),林业手续(林业),社保方案(人社),项目风险评估(土地办),耕地占补(国土)。

   (六)协调国土雁山分局,并提供相关材料报市国土局办理土地预审手续,取得建设用地指标和征地预公告。

   (七)发布征地预公告,在拟征地所在的乡镇(街道办)、村委会、村小组发布征地预公告,可结合村务信息公开、采取网站公告、村务公开栏和村内其他明显位置张贴公告等方式,多形式、多途径告知拟征地情况,并留存影像或照片资料,公告和张贴不少于5个工作日。

   (八)在发布征地预公告同时,征地工作组配合国土部门向被征地村集体(村委、自然村、村小组)发放《征地听证告知书》,并组织听证会(放弃听证会的除外),填写好《听证送达回执》。

   (九)征地预公告发布后,征地工作组要制作保全土地现状影像资料,并协调区城管局做好拟征地范围内的控违拆违工作。未经批准,任何单位和个人不得在拟征地范围内新开展种植、养殖,不得新建、扩建、改建建(构)筑物和其他设施,不得改变土地用途,对于上述违法行为,区城管、规划、住建、司法、国土等相关部门要按照相关政策规定依法制止、查处,同时征地时不予补偿。发改、住建、规划、国土、公安、工商、税务等部门应暂停拟征地范围内相关许可证照的审批手续。

   (十)协调土地办完成土地报批手续,并提供土地报批所需的相关材料。

1. 立项文、定点(选址)文、可研报告、初步设计、勘测定界、矿产压覆、环评报告、社保方案、项目风险性评估、林业手续、耕地占补手续等。

2. 预公告、听证告知书(送达回执)、听证笔录、征地情况调查表(涉及村集体总农业人口、劳动力人员、总土地面积、总耕地面积、拟被征地地类、各村(组)权属边界)。

3. 按照国土部门对报批材料的要求拟订一书四方案即:建设用地说明书、农用地转用方案、耕地占补方案、征收土地方案、供应土地方案。

4. 相关报批材料统一交土地办报区政府审定后,按程序上报进行审批,获得自治区征用土地批文和市政府《征用土地公告》。

三、征地前期工作

在征地预公告发布后,征地工作组应开展下列工作:

   (一)制作拟征地范围区域现状 航拍图和征地工作底图(地块测绘图及示意图),航拍图可作为控违工作保全土地现状影像资料。工作底图用于标注拟征地范围内各地块面积和边界、标号等。

   (二)依据工作底图,组织拟征地范围涉及的村集体组织村干部、村民代表到现场进行相关调查核实登记,对各地块面积、地面建(构)筑物和附着物情况进行登记形成拟征地范围《土地情况调查登记表》和《土地征收情况统计表》(包括地类、面积)。

1. 分别以地块为单位建立《土地情况调查登记表》资料,每个地块地面主要建(构)筑物和附着物要拍彩照存档。

2.《土地情况调查登记表》内容包括:序号、村集体名称、征收土地面积(亩)、地面建(构)筑物和附着物的名称、规格、补偿标准、补偿依据(执行依据、评估依据、参照依据等)、补偿金额、备注(需要说明事项)。登记表要有两名以上征地工作组人员核实签字,并进行公示。

3. 征地工作组协助村集体建立土地使用权人《土地征收情况登记表》,内容包括:序号(要与土地情况调查登记表对应一致)、村集体名称、户名、家庭人口、使用土地面积、补偿标准、金额、确认。(确认一栏在征地公告发布后,进行登记核实时,由土地使用权人签字确认)

   (三)根据前期的相关工作,征地工作组拟定征地工作各项资金使用方案即《XX项目征地工作资金使用预算方案》,《方案》上报区政府批准后,由征地工作组按《方案》规定负责具体实施。

1.《方案》内容包括:项目概况、涉及村集体情况、拟征地范围的位置、地类、面积,征地各项费用合计总额以及各类费用资金额。

2. 各项资金使用必须严格按相关标准和要求执行,凡超出部分要附情况说明材料。

土地补偿三项费用(土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费),按政策规定标准执行。(附相关调查登记表)

地面建(构)筑物和附着物补偿,按政策规定标准执行,但原则控制上限不超过2万元/亩。如因政策规定没有明确补偿标准的项目或者其他特性原因需超过政策的,且亩均补偿在2万元以内,须专项提请区土地办核准同意。凡亩均补偿超过2万元的,均由征地工作组会议研究提出处理意见,报区政府审批。如补偿资金超出上限2万元/亩,区政府可根据实际情况增加资金额或者从征地工作经费等其他项经费中调剂。(附相关调查登记表和照片)。

为民办实事费用(含解决历史遗留问题费用)。按上限0.3万元/亩执行,据实列支。附事项情况材料,说明列支的理由、实施内容、费用的预算或者估算情况。事项由村集体提出,乡镇签意见盖章。

征地工作经费。按上限0.5万元/亩执行。在规定时限内完成征地任务的,奖励征地工作经费0.1万元/亩;未在规定时限内完成征地任务的,按完成征地任务百分比相应比例扣减征地工作经费。附列支明细表,要列明区、乡、村、组等相关人员的误餐、办公、通讯、交通、下乡、农民误工等各项业务工作的补助费用(办公经费包含项目征地引发的信访维稳经费)。

征地面积测量误差控制在3%以内,土地的面积原则上采用仪器测绘方式,如果村集体或者农户要求皮尺丈量,征地总面积误差率也不能超过3%

3. 在征地工作实施过程中,如果遇有《方案》中未列入,但征地工作组认为确实又需要实施的事项(包括需要增加的实施事项和需要增加的开支费用事项),征地工作组可以书面拟定请示,报区政府审批。(比如实际征地范围面积超出报批征地范围红线的多征部分,需单列请示,说明原因)

4. 上报《方案》所需附件,除了已列明的各项资金使用的附件外,还要附上航拍图和征地工作底图各一份(标注清楚报批征地范围红线和实际征地范围线)。

5.《方案》需经征地工作组组长、乡镇主要领导签字盖章,经责任领导审核后,方可上报区政府。

6. 区政府在审批《方案》前,由区土地办牵头,联合区监察、法制、财政、审计、雁山区国土分局组成复核小组,对《方案》进行审核,共同出据审核意见。

7.《方案》经区政府批准后,征地工作组根据征地工作推进情况,按相关规定程序申请资金拨付。如《方案》中有变更事项,征地工作组需及时书面报告。区财政、审计部门对资金使用情况进行全程跟踪监督。

8. 征地各项费用实行包干制。征地工作组也可以拟定征地各项费用包干制方案报区政府审批,即:确定每亩包干费用后,资金使用由征地工作组自行调配使用,但涉及土地三项补偿标准、地面上建(构)筑物和附着物补偿标准以及区、乡工作人员相关费用标准,不得突破政策规定标准。

四、征地工作实施

   (一)获得自治区征用土地缴费通知书后,区财政局负责筹集资金并缴纳相关费用,区土地办协助跟踪,然后获得自治区征用土地批文。

   (二)发布征地公告。协调雁山区国土分局获得市政府的征地公告后,在被征收土地所在地的乡镇(街道办)、村委会、村民小组发布《征收土地公告》,并找好参照物等拍照存档。公告时间不少于20日。

   (三)组织被征地村集体组织的干部和村民代表,对征地范围现场进行权属勘界,并由有资质的测绘单位现场勘测,将征地红线和面积、地类等情况标注清楚,由村干部和村民代表在图上签字确认。

   (四)组织被征地的村集体组织和土地使用权人在公告规定的期限内,持与土地权属和地上附着物(包括建筑物、构筑物)相关的有效证件,到公告指定的地点办理征地补偿登记,并签字确认。预期不办理征地补偿登记的,可以采取证据保全措施。

   (五)征地补偿登记结束,上报市国土资源局核实并拟定征地补偿安置方案,经市人民政府批准后在被征收土地所在地的乡镇(街道办)、村委会、村民小组(屯)予以公告,征询被征地村集体经济组织和土地承包经营者以及其他有关人员的意见。征询意见的期限为20日。相关权利人对征地补偿安置方案有异议要求听证的,要组织听证会。对征地补偿安置方案有争议的,报市人民政府协调,协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。

   (六)征地补偿登记结束后,征地工作组要将补偿登记事项在相关权益人所涉及的村集体进行公示,公示时间不少于7日。如相关权益人对补偿登记内容有异议,征地工作组应及时复核、答复。(补偿登记事项张贴公示时,要拍照存档)

   (七)在《征地公告》发布后至《征地协议》签订前的时间内,征地工作组要组织召开下列相关会议,并形成会议记录存档。

1. 征地涉及行政村的村党支部委员会、村民委员会班子会议;

2. 征地涉及村集体(自然村、村小组)的村干部、党员、村民代表会议;

3. 征地涉及村集体(自然村、村小组)的户代表会议或村民大会。

  (八)《征地补偿安置方案》公告期满,征地补偿安置方案经批准后,由乡镇人民政府与村集体组织(村委、自然村、村小组的村干部、村民代表)签订《征地协议书》。如有特殊情况,也可以由乡镇人民政府与村集体组织中的三分之二以上户代表签订《征地协议书》。

   (九)征地协议签订后,乡镇人民政府应在一个月内将土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面上建(构)筑物和附着物补偿费等足额拨付给被征地村集体,与村集体签订交地确认书,并附征地图件资料移交给区土地办。

   (十)开展征地前期工作。为加快重大项目前期工作的前期推进进度,同时为切实保障农村集体经济组织和农民的合法权益,征收集体土地预公告发布后、依法批准前,依规开展征地调查等前期工作,但不得开展地块清表工作。实际补偿按依法批准的《征收土地补偿方案》据实核算支付。

五、土地验收、移交工作

(一)征地工作组负责对征地范围内进行土地清表工作。由征地工作组拟定清表方案报区政府批准后实施,方案包括征地工作完成情况、清表标准、所需费用等。

1. 简易清表标准。即对征地范围内地面上建(构)筑物和附着物进行简易清除。

2. 根据实际需要清表标准。即根据实际情况或者潜在业主要求进行清表。

3. 根据市土储中心的要求进行清表。

   (二)征地工作组负责对征地范围进行围墙建设工程。由征地工作组拟定围墙建设工程方案报区政府批准后实施,方案内容包括征地工作完成情况、围墙建设标准、所需费用等。

1. 简易围墙标准。即建围栏、简易围墙、挖沟圈围等等。

2. 根据实际需要或者潜在业主要求标准建设。

3. 根据市土储中心的要求进行建设。

   (三)征地工作组要做好所有相关数据资料、凭证等材料的整理移交工作,确保各项开支费用能列入土地征收、收储成本。

   (四)由土地办按移交清单进行接收,并协调市土储中心对所征土地进行验收。所有工作完成后,由土地办把相关资料移交区档案局。

   (五)所征土地在供应(移交)给使用单位之前,由乡镇政府负责管理。

六、土地收储、供地工作

   (一)土地收储、供地工作,由区土地办负责协调市土储中心进行实施。

   (二)土地供地后,由国土雁山分局负责协调市国土资源局有关部门办理相关手续。

七、《雁山区集体土地征收工作办法》发布后,雁山区辖区内集体土地征收工作必须严格遵照执行,如有违反,将追究有关单位和相关人员责任。

八、《雁山区集体土地征收工作办法》如果与上级有关政策规定相抵触的,以上级有关政策规定为准;如果与区政府之前的有关政策规定不一致的,以本《办法》为准。

九、本《办法》由区土地办负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,各人民团体。

        区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院。

        区工商联。

                                                                 

桂林市雁山区人民政府办公室                   201623日印发

 

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