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2017年雁山区政府工作报告

[字体大小:] [2017-03-20 09:32:00]

 

                                                           

—— 2017227日在桂林市雁山区第五届人民代表大会第二次会议上

 

区人民政府区长  杨玉霜

 

 

 

 

各位代表:

现在,我代表雁山区人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

        

一、2016年工作回顾

 

2016年是极不平凡的一年,面对经济下行压力增大的严峻形势,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,围绕三区两带[1]建设,抢抓机遇,开拓进取,克难攻坚,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,实现了我区十三五良好开局。据统计,2016年地区生产总值完成25.55亿元,增长8.4%;规模工业总产值15.12亿元,增长10%;规模工业增加值3.58亿元,增长14.6%;农业总产值9.59亿元,增长2.91%;固定资产投资44.3亿元,增长22%;组织财政收入1.41亿元,增长8.8%社会消费品零售总额3.52亿元,增长10.9%;城镇居民人均可支配收入28478元,增长7.8%;农村居民人均可支配收入11463元,增长9.2%

过去的一年,困难比预料的多,挑战比预想的大,但机遇也比往年多,我们始终坚持以三区两带建设统揽全局,聚焦目标,迎难而上,重点做了以下工作:

(一)突出项目建设,发展后劲不断增强

一是项目建设取得新成绩。坚持一线指挥,研究政策,分析问题,研判形势,果断决策,抽调精兵强将,大力发扬钉钉子精神,强力推进4个重中之重项目及12个重大项目。举全区之力服务推进桂林万达文化旅游城项目,各项前期工作快速推进,确保520日项目启动,雁山展示中心11月底开工建设;铸就了奋战三十天,征地三千亩雁山速度,全年共完成征地4100余亩。国道321改扩建工程雁山段最后13户和新增4户房屋依法拆除,为桂林市南畅工程和雁山人民幸福大道建设扫清障碍,春节前雁山镇区段实现半幅通车。草坪休闲旅游主题小镇建设持续推进,获评广西五星级乡村旅游区。雁山区大学集中区基础设施实现重大突破,获得自治区、桂林市高度重视,成功争取5亿元资金和财政转移支付支持。漓江西岸桂阳公路慢行绿道、万福东路、龙门大桥、玉圭园环球名胜、愚自乐园二期、相思江生态家园等市级重点项目持续推进。二是要素保障实现新突破。通过土储抵押融资、政府购买服务、向上争取政策资金等方式,全年落实项目资金近10余亿元,其中到位资金6.55亿元;全年完成土地报批5147亩,获得项目用地批文104724亩,征收土地6941亩,调整完善土地利用总体规划1万余亩,为项目建设快速推进提供了资金、土地保障。三是项目储备取得新进步。高度重视项目申报工作,加强项目包装策划,不断更新和充实项目储备库,改善项目后备梯次结构,全年储备项目上百项,计划投资额达700余亿元,确保投资后劲充足。

    (二)突出城镇建设,基础设施不断完善

 一是科教旅游新城建设加速推进。中心环线全线施工,A段竣工通车,BC段全面开工;雁南北飞翔[2]4条道路以及东环线基本完成前期工作;雁山人民医院水电消防安装基本完成;雁山新城二期加快推进,利森·雁山郡1—6#楼主体工程完工;武装部独立营院加快建设,法院、检察院业务用房即将投入使用;宝象变电站成功实现清表、施工。二是城镇化示范乡镇建设全面推进。雁山镇岭南园林与历史文化名镇、百镇建设示范工程和书记工程加快推进,文家安置房全面完工,北区安置点5#楼、7#楼施工顺利,南区安置点进入实质性开工,良丰下村乡土示范建设项目完成验收,雁山镇区西侧风貌改造主体完工,相思江、良丰河、大雁排洪渠整治有序推进,雁山垃圾中转站投入使用。草坪休闲旅游主题小镇建设稳步推进,完成了改厨改厕、立面改造一期试点、绿道各标段建设、碧岩阁驿站、绿色村屯、莲塘改造、垃圾装运站及污水处理站等项目建设,成功运营了漓江竹筏游览、骑行等项目,大田至兰口公路已完成80%施工量。依托万达文化旅游城建设,完成大埠乡总体规划调整,生态文化旅游主题名乡建设正式启动。柘木镇商贸旅游城镇建设空间有效拓展,万福东路、龙门大桥项目基本完工。柘木镇禄坊村、大埠乡大岗埠村入选中国第四批传统村落。三是城市管理水平大幅提升。结合城市管理绩效考评的日督查工作,深入开展数字化网格化管理,辖区环境卫生五乱[3]现象明显减少;投入3578万元全面完成8个城中村基础设施建设项目两违[4]查控拆除房屋建筑共计237户,总面积11.6万平方米,圆满完成创城复审工作。

(三)突出产业培育,提高发展质量效益

一是旅游产业加快发展,产业特色逐步突显。抢抓桂林国际旅游胜地建设机遇,大力实施旅游产业发展“7654322”计划[5],成功入选国家全域旅游示范区创建单位和广西特色旅游名县(区)创建区,圆满承办自治区旅游双创[6]工作现场会,举办心泊漓江·梦栖雁山主题宣传,雁山旅游知名度和美誉度全面提升。重点旅游项目建设强力推进,总投资160亿元的万达文化旅游城项目开工建设,成为带动桂阳公路黄金旅游通道休闲旅游产业发展的强大引擎;玉圭园五星加勒比海风情酒店实现试业;愚自乐园二期天人谷项目加快推进;漓江西岸桂阳公路绿道慢行系统一期启动建设;禄坊生态城项目启动征地。旅游公共基础设施不断完善,新增、规范旅游交通标识120余处,改造旅游厕所13个,雁山旅游咨询服务中心、碧岩阁驿站相继建成;完成《雁山区乡村旅游规划》,雁山区乡思居农庄获评四星级农家乐。雁山奇园雁山骑迹两大品牌正在形成,全年共接待国内外游客325.38万人次,增长38.25%;实现旅游总收入17.7亿元,增长42.28%二是低碳产业发展趋好,工业经济得到提升。积极开展低碳工业提升年活动,下大力抓好低碳经济产业园区基础设施建设,提升园区承载能力和服务水平。其中,奇峰创业园实现集中供热,广西希沃科教设备有限公司工业项目签约,入园企业达18家;动漫文化产业园引进第一家企业,开发明动智慧城市产业园项目;雁山节能环保产业园前期工作积极推进。落实领导挂点联系重点企业制度,出台优惠政策和奖励办法,服务助推企业做大做强,大银工坊荣获自治区文化产业示范基地,雁香米业申报广西特产行销全国核心品牌,培育家合混凝土、永坚混凝土2家企业入笼规上企业行列。为5家企业争取贷款1100万元,为6家企业落实降低养老保险缴纳基数,争取园区发展基金200万元,有效缓解企业融资难题。全年实现工业总产值17.18亿元,增长9%三是农业基础逐步夯实,生态建设效果明显。现代休闲特色农业不断做强升级,推动了农业与乡村旅游融合发展。溢彩草坪休闲农业核心示范区通过桂林市考核验收,雁山区罗安砂糖桔示范区、大埠乡陶家荷花和柘木镇白竹境东西村草莓示范区分别获得广西县级和乡级现代特色农业核心示范区。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、经营权流转、农业产业化经营加快推进,发展家庭农场9家,全区农民专业合作社达65家,巴巴谷、雁香米业、华洋果蔬率先开启电商模式。圆满完成第十一届广西名特优农产品交易会雁山特色农产品展销。全年水果产量达2.99万吨,增长7.5%;蔬菜产量达8.52万吨,增长2.1%;生猪、家禽、水产品实现稳步增长。农业基础设施进一步夯实,整合资金近2亿元,完成农村道路建设156.6公里、水利建设79.6公里、电力建设17.2公里。

(四)突出生态保护,提升绿色发展水平

一是漓江保护成效显著。实施漓江生态环境综合整治七大行动[7],取缔关闭拆除9家采石场,高标准完成八恺采石场复绿工作,完成漓江城市段企业截污工程18家,完成漓江流域畜禽养殖场(户)签订关停补偿协议51户、拆除网箱养鱼30户,完成漓江可视景观林实地土地调查摸底工作,依法严厉打击非法捕捞、非法采砂行为,漓江草坪段实施岸坡整治项目完成主体工程,开展漓江草坪段四乱一脏[8]整治专项行动,完成草坪排筏收购和外观提升改造工作,实现公司化、限量化、标准化、规范化运营。二是生态乡村建设深入推进。落实卫生保洁长效机制,全面实施农村垃圾收集转运处理工作,4个乡镇垃圾转运站日处理能力200吨,农村垃圾有效收集处理率达93%。实施饮水净化工程,完成自治区级层面3个示范项目建设;完成11个自治区级绿化示范村屯、60个面上村村屯绿化任务,打造了漓东生态绿化示范带;顺利完成草坪回族乡110户改厨改厕。三是环境保护综合整治持续深化。着力整治大气污染,全年道路洒水里程1.86万公里,基本控制路面扬尘污染,区内13家燃煤小锅炉完成关停整改,搅拌站及车辆、堆场整治取得成效,雁山区大气质量稳步进入六城区前列;推行水污染防治长效管理,有效实施农村环境综合整治,开展了污水治理、垃圾处理和沼气利用等环境改善工程;严格查处环境违法违规行为,64家单位的环境违法违规问题全面清查和整改完毕。

(五)突出民生保障,社会事业全面进步

脱贫攻坚首战告捷,整合各类扶贫资金约2700万元,实施基础设施项目29个,扶持500多户贫困户发展种养产业,发放小额信贷1080余万元,全区204户贫困户807人和1个贫困村(雁山镇三立村)脱贫摘帽顺利通过自治区核验,贫困发生率降到3.96%。坚持教育优先发展战略,投入资金3430万元完成11个教育基建项目和信息化建设;全面落实教育惠民政策,雁山中学学生食堂、宿舍楼和君武小学教学综合楼投入使用,营养改善计划受益学生1.3万人次。深入推进城乡社会保障体系建设,新型农村合作医疗参合率达99.22%,发放城乡居民基本养老金10.44万人次共967.8万元,发放农村低保和城市低保514万元,医疗救助183万元,新增城镇就业人数881人。基本公共卫生服务项目有序推进,草坪回族乡卫生院被确定为中国医院协会地(市)级医院管理分会精准医疗扶贫项目基地。总投资1.59亿元的40项为民办实事工程全面完成,新建村级公共服务中心3个、环卫职工爱心驿站3处,启动建设农村危房改造184户,除险加固小型水库5座,良丰村至良丰二队、雁山植物所至竹园等道路连通工程项目基本完工。发放农机补贴、生态公益林补偿、农业综合补贴等各类惠农资金2000余万元。成功举办发现雁山广西书画名家邀请展、草坪旅游营销三创竞赛等系列活动。法治雁山提升年建设效果明显,七五普法工作顺利启动实施,社会治理创新不断加强,基本实现区、乡、村三级网格化服务全覆盖,社会稳定动态8项工作综合考评位居全市前列。安全生产专项整治食品药品安全综合整治、信访积案化解活动深入推进,群众安全感和满意度显著提升。顺利完成第二次全国地名普查年度工作任务和第三次全国农业普查前期准备工作,民政局荣获自治区爱国拥军模范单位,成立了桂林市首个残疾人家政服务工作队,区档案馆完成整体搬迁,人口计生、科技、体育等各项事业全面发展。

(六)突出作风建设,行政效能不断提升

全力推进财政改革,企业税负实现只减不增的目标;财税部门密切配合、综合施策,狠抓综合治税推进,保持财政收入稳定增长;大力调整和优化支出结构,切实保障重点支出需要,全年民生支出3.58亿元,占一般公共预算支出总量的66.62%。推动行政审批制度改革和政府权力清单公布,完成了行政审批制度改革和乡镇四所合一[9]改革、机构编制管理等工作。抓好商事制度改革的贯彻落实,继续推进先照后证[10]、企业三证合一六证合一[11]、个体工商户两证整合[12]商事制度的改革,新增市场主体户数615户,注册资金4.45亿元。加大政府信息公开力度,加强乡镇、村级政务服务中心建设,区政务服务中心全年受理行政审批778件,满意率100%,办理提速67.37%,无办理超时、违规和投诉。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序,主动接受区人大法律监督、区政协民主监督,办复人大代表建议66件、政协委员提案16件。坚持依法行政,科学民主决策,努力提升政府执行力,重大事项严格按照程序提交政府常务会议集体决策。严格执行集体领导和个人分工负责制,促使职能部门依法履职、勇于担当、主动作为,提高工作效能。继续实施优秀积分奖励机制和奖励措施,优化人力资源配置,充实了项目前期工作组;修订了《项目资金审批规定》,优化审批流程、审批权责,提高了效率,充分调动了干部群众参与项目建设的积极性。以钉钉子的精神,强化一线工作、一线解决问题,提高工作效能。扎实开展廉洁政府建设,严格落实中央八项规定和自治区、桂林市关于改进工作作风、密切联系群众系列要求,严格落实公务用车改革,落实规范管理制度,三公经费[13]支出持续下降。

各位代表,一年来,全区统计、审计、监察、环保、宗教、应急、档案、修志、机关事务、人防、防灾减灾、工会、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新的进步,在全区经济社会发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。

上述成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志、驻雁单位、驻雁部队、武警官兵以及所有为雁山建设与发展做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们还应清醒地看到,我区经济社会发展过程中还存在一些问题和不足:如经济总量偏小、产业基础薄弱、财政增收乏力,城乡基础设施和公共服务设施需进一步完善,城市管理水平有待进一步提高,脱贫攻坚任务艰巨等等。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

 

二、2017年工作总体要求和目标任务

 

2017年是党的十九大召开之年,是实施十三五规划的重要一年。做好今年的工作,意义重大,影响深远。随着桂林国际旅游胜地建设的深入,雁山的发展注入了新的生机和活力。我们必须抢抓新机遇,乘势而上,按照区委五届三次全会确定的总体思路和目标任务,埋头苦干,善作善成,确保全面完成各项目标任务。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻市委、市政府和区委重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,适应把握经济发展新常态,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,主动融入桂林国际旅游胜地建设,坚持建设三区两带一本蓝图绘到底,打好四大攻坚战,狠抓七项行动[14],协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,加快建设魅力幸福新雁山,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是:实现地区生产总值增长8.0%,力争8.5%左右;财政收入增长6.5%,力争7%;规模以上工业增加值增长8.0%,力争8.5%;固定资产投资增长16%,力争17%;社会消费品零售总额增长10.2%,力争10.7%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长10%;节能减排指标控制在市下达的目标范围内。

完成上述目标,要重点抓好以下几方面工作:

(一)加快重大项目建设,促进投资快速增长

 必须坚定不移地实施重大项目带动战略,打好重点项目攻坚战,这是我区促进经济增长、优化经济结构、保障改善民生、提升城市实力的重要支撑。一是强力推进重大项目,扩大有效投资。统筹推进国道321改扩建工程、雁山区万达文化旅游城及配套基础设施建设、雁山岭南园林历史文化名镇建设、草坪休闲旅游主题小镇建设、大学集中区及科教旅游新城建设等5个重中之重项目,以及产业发展、道路基础设施、公共服务设施等方面29个重大项目,总投资规模759亿元,年度计划投资52.1亿元。二是强化服务保障力度,助推项目建设。按照一个建设项目、一名包抓领导、一个工作机构、一个计划目标、一抓到底的工作机制,抽调精兵强将充实前期工作队伍,破解前期工作瓶颈,提高项目前期工作和审批效率。抓住陈武主席调研雁山大学集中区争取的资金政策,充分发挥财政扶持资金、产业发展资金的引导作用,撬动更多社会投资向我区旅游产业、现代服务业、现代农业、低碳工业等实体项目聚集。协调推动银企合作,积极引入民间资本,多方拓宽融资渠道,解决项目融资难问题。切实打好土地收储攻坚战,着力破解土地征收难题,制定科学的土地征收办法,改革征地模式,规范征地程序,严格征地监管,下大力气解决土地批而未征、征而未供的瓶颈问题,压实责任,全面完成市政府下达的征供地大会战任务,年内完成土地收储5000亩,实现挂牌出让2500亩以上,真正把雁山区的空间优势转化为资源优势。做好征地拆迁和安置工作,既要保障项目建设用地,又要兼顾好群众利益,想方设法解决项目建设历史遗留问题。三是创新招商模式,增强发展后劲。围绕桂林十三五规划和旅游胜地建设规划,依托雁山区自有禀赋、优质资源及区位优势,谋划好适合雁山发展、投资拉动强劲的重大项目,创新招商方式,加大推介力度。充分利用市领导带队对接港澳台、珠三角、长三角的机遇,专题招商、精准招商,争取更多项目落地桂阳公路沿线、万福东路沿线、万达文旅城周边、大学集中区及创业产业园、良丰产业园、草坪小镇等。

(二)加快科教新城建设,促进城乡协调发展

按照宜学、宜研、宜居、宜业的科教旅游新城定位和新型城镇化建设要求,大力推进配套基础设施和重点项目建设,推进城乡一体化发展。一是做好空间规划。必须着眼长远、科学谋划,做好雁山长远发展的基础性工作。启动雁山区科教组团控制性详细规划调整完善工作,完成大埠乡控制性详规批复,争取柘木镇南部片区控规拓展至万福东路两侧,解决好草坪回族乡规划问题,做好万达项目周边、漓江西岸绿道沿线及草坪碧草公路沿线村庄规划。二是加快科教旅游新城建设。打好基础(公共)设施攻坚战,全力推进国道321桂阳公路万达段扩建工程,确保全线通车;中心环线道路全线主体完工、B段桥梁完成60%工程施工;雁南北飞翔道路启动土地征收和部分道路建设;东环线道路启动土地和房屋征收工作;年内完成科教园区A1地块238号路建设,完成9号路前期工作;推进竹江码头至321公路(一期)和奇峰镇至柚子湾公路(一期)开工建设,李家至良丰公路主干线基本完工;加快良丰河生态水系建设,实现良丰河新桥园至玉圭园段开工。检察院、法院审判业务用房、武装部独立营院、良丰农场社区服务站投入使用;宝象变电站完成主控楼及电器安装;雁山公交场站和收费站实现开工;雁山新城1—6#楼交付使用,利森·雁山郡7#楼实现开工。继续推进师大和漓江学院三期、理工大学三期项目建设,抓好雁山人民医院、金雁学校、桂林十八中雁山分校、师大幼儿园、桂林卫生学校等基础公共服务设施建设。三是统筹推进新型城镇化书记工程提档升级行动。完成国道321雁山段两侧特色街区改造。推进雁山镇岭南园林与历史文化名镇建设,启动雁山镇棚户区改造,推进雁山市场建设,实现南区安置点主体工程完工,北区安置点交付使用,启动雁山镇路网建设相关工作,全面完成永安村提档升级和业态重塑,加快推进大桂林生态休闲旅游精品线路(雁山段)建设。加快大埠生态文化旅游主题名乡建设,按照万达集团把小水村建设成为全国美丽乡村典范的定位,力推小水村项目加快进度;推进大埠乡城镇化示范乡镇书记工程,实施大岗埠传统古民居修缮、生态乡村示范点、危房改造、太阳能路灯安装工程,开展道路交通、村道硬化、公共文化娱乐设施、文化综合楼建设。持续推进草坪休闲旅游主题小镇建设,启动草坪乡棚户区改造项目建设,实现草坪旅游集散中心投入使用,完成污水处理、给水改造、卫生院迁建项目,完善草坪旅游基础设施建设,招大引强做活草坪旅游服务业。依托万福东路和龙门大桥即将建成的区位优势,着力发展以低碳工业、商贸、旅游为主的优势产业,加快柘木镇城市化进程。四是抓好城市管理工作。继续抓好两违管控,杜绝违章建筑的蔓延;进一步推进市容环境卫生综合整治,全力抓好日督查”“月督查整治工作,建立城市管理工作规范化、卫生保洁长效机制化,实现精细化常态化管理,全力打造整洁、有序、宜居的生活环境。

(三)加快旅游双创行动,促进旅游提档升级

以创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县(区)为目标,持续推进“7654322” 旅游工作计划,大力培育雁山奇园”“雁山骑迹品牌,力争旅游接待总人数增长8%,旅游总收入增长15%一是强力推进旅游重大项目建设。集中力量,完成万达文化旅游城项目土地征收,积极协调推进各项配套基础设施建设,确保雁山万达展示中心7月底对外开放,下半年酒吧街开工建设;切实推进愚自乐园二期天人谷项目建设;推进相思江生态家园项目,力争桂林市级旅游集散中心落户雁山;实现玉圭园二期低层住宅区和加勒比影院开工建设;禄坊生态城项目年内开工建设;继续推进漓江东岸百里生态示范带草坪段旅游基础设施和业态重塑项目建设;在碧草路、桂阳公路、漓江东西岸绿道沿线规划发展高端民宿等旅游业态及观光农业,推动雁山旅游向高端多元休闲度假型转变。二是加快完善旅游基础设施。加快推进漓江东西岸绿道慢行系统建设,启动桂阳公路绿道二期工程建设,完成兰口至大田公路建设;推进草坪旅游集散中心、雁山旅游集散中心、草坪旅游码头和旅游公厕网络建设;建设一批户外营地、徒步骑行服务站、汽车旅游营地,打造生态休闲旅游精品线路;围绕特色城区、特色街区、特色美食、特色活动、特色旅游产品五个方面,做好雁山旅游特色挖掘与打造。三是做好旅游+”文章。推动旅游与历史文化、乡村旅游、民族风情、健康养生等相关产业融合发展。积极推动农旅融合发展,开展休闲农业与乡村旅游示范区创建活动,年内培育1个四星级以上乡村旅游区;推进良丰休闲农庄建设完工。四是着力建设文化雁山重点推进雁山历史文化的挖掘利用,做好柘木镇父子岩申报国家文物保护单位基础工作,着力推进雁山园、园博园、植物研究所等改造提升,打造完成雁山记忆,推进中国传统古村落、古桂柳运河、唐氏庄园、潜经回族宗祠、竹园古汉墓群等保护开发利用,让雁山历史文化的散珠碎玉得到系统保护抢救。

(四)加快现代农业发展,促进农业提质增效

深入开展现代休闲农业强区行动,结合现代特色农业“7+3”提升行动[15],切实转变农业增长方式,提高农业综合效益和竞争力,实现第一产业增加值增长3%以上。一是大力创建核心示范区。抓好特色休闲农业产业发展规划,引导龙头企业、合作社加快建设,整合土地资源,努力创建现代特色农业示范区,形成一村一品”“一乡一业特色产业,年内争取创建2个自治区级示范区,市级、县、乡级示范区各1个。二是发展特色效益农业。大力建设高产示范田,深入推进水果标准园创建工作,大力发展名特优新水果产业,进一步扩大柑橘产业;扩大蔬菜种植规模,重点建设一批四季蔬菜基地,引导发展特色养殖、生态养殖、健康养殖。年内建设标准化农业示范点4个,培育新型农业经营主体4个,扶持4个特色农家乐示范点,力争形成农业生产、农耕文化体验、休闲垂钓、教育展示为一体的休闲农业点2个。三是大力抓好农村基础设施建设。重点完成7个贫困村道路硬化、危房改造等项目建设,力争到年底全区所有具备条件的通村公路硬化通畅率和自然村屯内主道路硬化率达到100%;推进水利基础设施建设,完成小农水重点县项目、大雁排洪渠治理项目(一期)和良丰河六塘路至桂阳公路防洪整治主体工程。

(五)加快低碳园区建设,促进工业转型升级

深入实施实体经济转型升级行动,加快推进低碳经济产业园区建设。一是推进园区基础建设。完成大学集中区创业产业园剩余土地征收,调整完善园区规划布局,加快园区道路及产业服务平台建设,力争引进企业3—5家;明动智慧城市产业园项目开工建设;奇峰创业园完成征地400亩,力争挂牌出让,新建道路和管网1000米,完善园区绿化照明、后勤安保等配套设施建设;切实解决良丰印刷产业园阻工问题,确保企业尽快入驻投产。二是抓好企业发展转型。培育壮大骨干纳税企业,协助大宇新能源汽车、中天机械立体车库进行推广,鼓励辖区内基础设施建设使用家合、永坚混凝土及彤强公司的建材产品,帮助越美包装等辖区企业做大存量、做精含量,实现培育入规企业2家以上。三是充分利用科研优势。推进与高校(院所)、部队、农场务实合作行动,实施高校破墙计划[16],充分利用和发挥大学和科研院所的智力、人才、资源和研发优势,全面落实与各高校的战略合作协议,加快科研平台、企业孵化平台建设,共建雁山大学集中区创业产业园。积极探索工业与旅游业、文化产业融合发展的新路子。

(六)加快生态文明建设,促进环境质量优化

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态立区,持续强化环保目标责任落实,全面改善环境质量。一是全面推进漓江生态保护。深入实施漓江生态环境综合整治,加大漓江保护力度,突出抓好采石场关停复绿、漓江城市段截污工程、沿江乡镇村屯污水综合治理、漓江流域畜禽养殖污染整治、漓江可视景观林及沿岸植被保护建设,依法查处漓江河道非法采砂行为,推进草坪排筏四化[17]运营,切实维护漓江旅游秩序。二是深入推进生态乡村建设。开展农村人居环境整治行动,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,建设宜居乡村。继续实施造林绿化工程,启动桂阳公路西侧大岭绿化彩化工程,打造漓江西岸柘木镇窑头百亩休闲桃花园;抓好农村改厨改厕,无害化卫生厕所和清洁厨房普及率达到50%以上,人畜混居改造完成率达40%以上;积极争取项目努力提高农村自来水普及率。三是加强生态环境保护力度。加大以大气、土壤、水为重点的环境保护整治力度,严厉查处各类生态环境违法行为。加快农村环境连片整治,完善农村污水、垃圾处理长效机制;继续做好城中村改造、污水管网建设等项目工作。

(七)加快改革创新步伐,促进经济发展活力

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域,努力消除妨碍经济发展的思想观念和不合时宜的做法,在创新中赢得后发优势,切实增强经济发展内在活力。一是开展增收节支、艰苦创业行动。落实财政领域改革措施,切实抓好增收节支、资金监管等各项工作,注重财政资金盘活和财政风险防控。加快协调托管区财税体制,尽力争取辖区高校的税收,积极争取财政转移支付。加大向上争取项目资金力度,争取将一批项目纳入自治区、桂林市建设计划盘子。推行全口径预算,把财政支出纳入制度的笼子,严控超预算支出。二是深化行政审批制度改革。清理现有行政审批项目,建立行政审批事项目录清单,推行并联审批、行政审批马上办制度,优化审批流程,压缩审批时限,提高行政审批效率。完善科学民主决策机制,健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制,建设责任政府、服务政府、法治政府。三是做好其他领域改革工作。全面落实接放管服各项改革,加大推进商事制度改革力度,实施个体工商户两证合一;加快推进农村土地经营权确权登记颁证、农村金融改革;着力解决征地历史遗留问题、失地农民集体发展预留地和养老保险问题;推进小型水利工程管理体制改革;推进新型农村合作医疗建设和医疗卫生体制改革;深入落实供给侧结构性改革三去一降一补五项重点任务,不断提高经济发展质量和效益。

(八)加快社会事业发展,促进民生福祉改善

坚持民生优先、急需先行,加大民生事业资金投入,让广大群众得到更多实惠。一是继续打好脱贫攻坚战。全力推进扶贫攻坚六个一批”“九大行动[18],确保完成今年4个贫困村脱贫摘帽、6302260人贫困人口脱贫出列的任务。加大扶贫资金投入力度,全面推进贫困地区基础设施建设,加快实施产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等工程,每个贫困村发展1—2个特色富民产业,培育一批特色富民产业;有序推进易地扶贫搬迁工程;继续抓紧抓实干部“321”结对帮扶[19]工作,强化责任落实,确保年度脱贫摘帽任务顺利完成。二是强化就业和社会保障。全面落实社会政策要托底的要求,拓展创业就业培训,促进充分稳定就业;加快完善社会保障体系,整合城乡居民基本医疗保险制度,做好成立社会保险事业局的前期准备工作,建立社保统一管理平台,推进全民参保、社会保险卡发放和使用服务;切实加强城乡低保、医疗救助、残疾人保障等工作,让贫困群体生活有基本保障。三是发展教育文化卫生体育事业。深入实施教育振兴行动计划,促进义务教育均衡发展;启动雁山博物馆、文化馆、图书馆项目前期工作;继续实施村级公共服务中心项目,积极开展群众性文体活动;加大体育设施建设,开展全民健身运动;努力促进基本公共服务均等化建设,健全和完善区、乡、村三级医疗卫生服务体系,提高公共卫生服务质量。四是深化平安雁山建设行动。全面完成2017年村(社区)委员会换届选举工作,完成5个以上农村社区建设试点。加强社会治理工作,继续深入开展七五普法工作,全面推进法治雁山建设。认真开展矛盾纠纷排查调处工作,解决一批群众反映突出的社会问题。加强军地纠纷调处,促进军民融合深度发展。健全社会治安防控体系,加强政法队伍建设,提高应急处置能力。贯彻落实安全生产党政同责、一岗双责,深入开展打非治违专项行动,加大重点行业和领域的安全监管,防范重特大安全事故发生。加强从农田到餐桌全过程食品安全工作,严防、严管、严控食品安全风险,保证广大人民群众吃得放心、安心。五是实施为民办实事工程。集中精力,突出重点,多渠道筹措资金,继续实施为民办实事工程,全面完成区、市下达的为民办实事任务,抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,持续增进人民福祉。2017年,全力办好以下10项为民办实事项目:

1.完成竹江码头至321公路(一期)等4条农村公路建设;

2.完成全区通村公路和自然村屯内主道路硬化;

3.完成良丰河9.3公里防洪整治工程建设;

4.完成柘木片区小农水重点县项目建设;

5.完成110户农村危房改造任务;

6.完成24个自然村屯农村环境综合整治项目建设;

7.完成10个自然村屯太阳能路灯安装工程;

8.完成3个村级公共服务中心建设;

9.完成石漠化治理项目年度建设任务;

10.完成柘木中学、草坪小学、旦家小学教学楼及柘木中学食堂建设,改造窑头小学、何家小学运动场。

(九)加强政府自身建设,促进行政效能提升

加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,进一步提高推动发展的能力和水平。一是加快转变政府职能。加强政府和部门职能规范化建设,推行政府权力清单制度,依法公开各行政机关职能、管理依据和权力运行流程,推进权限、程序、责任法定化,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为二是推进政府依法行政。完善重大决策程序,建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制,积极建立和推进政府法律顾问制度,实行依法科学民主决策,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。规范行政执法行为,严格遵循行政执法程序,整合执法力量,推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水渔、交通运输、城乡建设、城市管理等关系群众切身利益的重点领域综合执法,确保文明执法、严格执法。完善政府门户网站、政府信息公开平台建设,全面推进行政审批、财政预算决算、三公经费、价格和收费、惠民资金发放等群众普遍关注事项的信息公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,认真办理好人大代表建议和政协委员提案。充分发挥监察、审计等专门监督作用,高度重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。三是深化作风效能建设。按照两学一做学习教育要求,切实加强公务员队伍建设,完善绩效考评管理,提高行政效能,增强政府公信力和执行力。落实党风廉政建设责任制,严肃查处违纪违法案件,纠正损害群众利益的不正之风,促进政风、行风转变,树立为民务实清廉新形象,努力建设廉洁政府。

各位代表!雁山正处于深化改革、加快发展的关键时期,做好今年经济社会发展的各项工作,任务光荣而艰巨,责任重大而崇高。我们有信心、有决心、有能力担负起人民赋予的重托和使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,努力践行实干就是能力,落实才是水平的工作理念,勇于担当,克难攻坚,开拓创新,扎实工作,为建设魅力幸福新雁山而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

附:名词解释

[1] “三区两带:建设大学集中区、低碳经济产业示范园区、桂林国家农业科技园区和桂阳公路黄金旅游带、漓江东西岸生态休闲旅游带。

[2] 南北飞翔:雁南路、雁北路、雁飞路、雁翔路的简称。

[3] “五乱:即街道垃圾乱丢、车辆乱停、个体经商户占道经营、建筑垃圾乱堆放、环境死角脏乱差等问题。

[4] “两违:违法用地、违法建设的建筑的简称。

 [5] “7654322”计划:即以阳桂公路和漓江为纽带,连接玉圭园、植物园、雁山园、园博园、愚自乐园、相思江生态家园、萨马兰奇中西汇文化博览园7个旅游文化园,逐步建成6个高品级旅游度假项目、形成6000间客房接待能力,规划和启动5处高端休闲体育运动项目,建成44A级以上景区,规划和推介3条特色精品观光旅游线路,开工建设2个休闲旅游特色小镇,建设阳桂公路黄金旅游带和漓江东西岸生态休闲旅游带。

[6] “双创:创建广西特色旅游名县(区)和国家全域旅游示范区。

[7] “七大行动:采石场专项治理、漓江城市段水环境综合治理、沿江可视范围景观林保护、河道堤岸保护和非法采砂整治、漓江旅游秩序(排筏)整治、漓江两岸村民补偿扶持行动、漓江水域非法捕捞专项整治等七个方面。

[8] “四乱一脏:乱挖、乱建、乱养、乱经营、环境卫生脏。

[9] “四所合一:乡镇国土资源、规划建设、环境保护、安全生产监管机构四所合一

[10] “先照后证:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。

[11] “三证合一六证合一三证合一是指企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。六证合一是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、住房公积金登记证、统计登记证和刻章许可证,合并由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

[12] “两证整合:将原来工商和市场监管部门、税务部门分别核发个体工商户营业执照和税务登记证的程序,改为由工商和市场监管部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。

[13] “三公经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

[14] “四大攻坚战”“七项行动:指脱贫攻坚战、重点项目攻坚战、基础(公共)设施攻坚战、土地收储攻坚战,城镇化书记工程提档升级行动、现代休闲农业强区行动、实体经济转型升级行动、广西特色旅游名县(区)和国家全域旅游示范区创建行动、深化平安雁山建设行动、增收节支艰苦创业行动、与高校(院所)部队农场务实合作行动。

[15] “7+3”提升行动:提升粮食、水果、蔬菜、食用菌、茶叶、肉牛肉羊、生猪七大种养业,以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业三个新兴产业。

[16] “破墙计划:全面落实与高校的战略合作协议,认真梳理并解决近年来与高校的历史遗留问题,全力以赴做好高校服务工作,推进校地合作,促进城区繁荣。

[17] “四化:公司化、限量化、标准化、规范化。

 [18] “六个一批”“九大行动即指实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、社保政策兜底一批脱贫攻坚,全力推进特色农业富民行动、特色旅游扶贫行动、基础设施建设行动、农村电商扶贫行动、金融扶贫行动、贫困户资产收益扶贫行动、科教文化扶贫行动、社会扶贫行动、农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务行动。

[19]“321”结对帮扶:处级干部结对帮扶3户贫困户、科级干部结对帮扶2户贫困户、一般干部结对帮扶1户贫困户。

 

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